从乡镇发展到旗县，从旗县发展到盟市。

(5)实施阴山北麓特殊功能生态保护区的建设规划。
1．2 内蒙古生态环境存在的问题
长期以来，由于过度放牧、不适当的开垦和耕作、森林过度采伐以及水资源的不合理利

用等原因，致使内蒙古的资源与环境在开发工程中遭到严重破坏，生态环境的承载能力越
来越低，突出的生态环境问题也越来越多，生态环境恶化的趋势明显加剧。

(1)土地退化问题。由于土地资源自身构成和所处自然环境限制以及开发利用不合理造

成土地盐渍化、水土流失、荒漠化现象非常严重，已成为全区生态环境恶化的核心问题。

(2)草原生态退化问题。目前草场退化非常严重，放牧半径 0．5km 范围内几乎成为裸地，

放牧半径

2．5km 内的草原植被被牲畜不喜食的杂草类或有毒有害草占据优势。现在，全区

不同程度的退化草场已达

2500 多万 hm2，占可利用草场的 39．37％。

(3)森林生态问题。

“重采轻育”、“集中过伐”，迹地更新和中幼林抚育速度慢。森林火灾、

森林病虫鼠害得不到有效控制，造成原始森林面积锐减，林区植被遭到破坏，引发了许多
环境问题，导致洪水泛滥、水土流失，失去阻滞风沙危害的生态屏障作用，威胁内蒙古甚至
整个中国的生态环境，影响我国经济的可持续发展。

(4)农田生态问题。内蒙古人均耕地面积远远高于全国水平，但是贫瘠土壤的比例很高。

目前，全区有

84O 万 hm(12600 万亩)农田，其中 213 是中低产田，并且大多数是坡耕地。长

期以来，农田生态环境质量也呈下降趋势。

(5)矿产资源开发引起的生态问题。截至 1996 年，内蒙古已建成国有矿山 569 个，乡镇

集体矿山

3907 个，个体矿山 2298 个，在矿业经济迅速发展的同时也给生态环境造成很大

的压力。矿山用地中近

91％的占地面积受到破坏，小型矿山企业对土地和矿山生态破坏更

为严重。

(6)野生动植物资源濒临危机。内蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物环境类型，

是许多野生动植物生长繁衍的地方，有的地区是珍贵稀缺动植物的生息地。但是由于人类的
活动，对生态环境破坏严重，致使很多野生植物面临生存危机。

(7)水资源短缺，水体质量恶化。近年来，由于经济的发展，水资源需求量大，水资源

供需矛盾越来越突出。特别是京包铁路以北地区人畜饮水极为困难，大范围的地下水下降，
导致地面沉降日趋严重。

水体恶化是内蒙古水资源又一个非常严重的问题。内蒙古水污染源主要是工业废水排放、

生活污水排放及农药、化肥使用等，污染的结果造成水体含盐量增加，消耗水生生物所需的
溶解氧、水体高营养化、破坏水生生态平衡。

2 内蒙古生态屏障工程的概念和建设思路

2．1 内蒙古生态屏障工程的概念

从生态经济学的角度，我们认为，生态屏障工程是立足区域资源、环境和经济的现状，

运用生态工程的基本原理，从系统论的观点出发，由众多类型的生态工程项目构成的一个
复合带状生态系统，该系统可以保障区域乃至更大范围的生态安全，促进本区域及更大范
围的经济可持续发展。

内蒙古地处祖国北疆，幅员辽阔，东西狭长，地跨

“三北”(东北、华北、西北)，构建生

态屏障工程的自然条件优越。我们认为，在东起大兴安岭东麓、西至内蒙古阿拉善盟的广阔
区域内，随着生态条件的改变，可以建立起包括天然保护林工程建设、草原保护、水土流失
沙化与风蚀治理、退耕还林还草、沙漠化控制在内的类型多样的生态工程，从而形成一道地
跨

“三北”、横贯内蒙古全境的绿色生态屏障。我们把关于内蒙古生态环境建设的一系列生态