解业主对建设项目的要求后，为设计单位编制概算并向业主提出有关工程造价的设计修正
方案

(如合理选材，造价参数控制等)，最终达到优化设计，控制造价的目的。 

　　二、招投标及施工阶段

 

　　首先，业主要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。
招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环
节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合
同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同
的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的
编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有
效地避免过多索赔事件的发生。

 

　　其次，要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，
也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是
采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须
把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。在这阶段，工程造价咨询单位
在业主的委托下可以完成好以下几个方面的工作：①有代理招投标资格的造价咨询单位可
代业主编写、发布招标公告

(书)，制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀

的施工、监理企业等；②编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；③为业主进行甲乙双
方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。

 

　　施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控
制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到

“严”、

“细”、“准”。“严”，是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是
最终工程价款结算索赔的依据参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，
防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；

”细”，是要求

造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必
要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；

”准”，是造价专业人员准

确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。例如，包干费用已
包含二次搬运费的，有关材料的二次搬运及上下力费用就不可再重复签证，对于预算中已
有的项目不得重复签证。笔者建议业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单
位的专业人员对项目造价控制

(管理)负责，在跟踪管理的同时，没有该责任人签名的签证

不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。

 

　　三、竣工结算与后评价阶段

 

　　

 竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程

价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预
算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。并且还要与工程各有关部门紧密配合。总之，
竣工结算阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出
成果性文件的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。工程
造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取
费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、
公平。除了上述内容，笔者还认为有两点十分重要：一是审计报告的内容。我们不能仅仅注
重审计后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核
调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容；二是审计过程中的三级复核应落实
具体，不能流于形式。由于工程审计工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免
有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责