该时期，村镇生态环境保护基本走上了法制化、规范化的轨道，许多相关法律法规在这

一时期出台。

1978 年 3 月第五届全国人民代表大会第一次会议修订的我国《宪法》，第一次

对环境保护做出了规定：

“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”为今后我国环

境保护和环境立法提供了宪法依据。

1978 年党的十一届三中全会的召开，使我国环境保护

事业和法制建设进入了一个蓬勃发展的崭新时期。

1979 年第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国环境

保护法试行》，明确了环境保护的对象和任务，将农村列为法律保护的环境要素。

1983 年 12

月

31 日，在北京召开的第二次全国环境保护会议提出了城乡建设、环境建设要同步发展，

并提出到

20 世纪末乡村环境和城市环境一起达到清洁、优美、安静的目的。为此，国家采取

了几项重要措施。

1983 年 1 月 11 日，国务院决定停产六六

六、滴滴涕的生产和使用。针对十一届三中全会以后，全国乡镇企业迅速发展带来的污

染问题，

1983 年 6 月召开了全国县（区）环境保护工作经验交流会，总结出选择无污染、

低污染工业的工业产品结构，注意合理布局，制止污染转移和对有污染工业实行

“三同时”

规定等经验。根据这些经验，国务院及时做出了《关于加强乡镇街道企业环境管理的决定》，
将乡镇企业环境管理正式列入国家工作。

1984 年 5 月，国务院发布了《国务院关于环境保护

工作的决定》，明确提出

“各级环境保护部门要会同有关部门积极推广生态农业，防止农业

环境的污染和破坏

”。1985 年，《中共中央国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》提出，

“山区 25 度以上的坡耕地要有计划有步骤地退耕还林还牧，以发挥地利优势。口粮不足的，
由国家销售或赊销

”。

1989 年 12 月 26 日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人

民共和国环境保护法》，明确规定

“各级政府应当加强对农业环境的保护，防止土壤污染、土

地沙化、盐溃化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以
及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植
物生长素

”。此外，国务院还制定了一系列关于保护村镇生态环境的法规。如《关于制止农村

建房侵占耕地的紧急通知》、

《村镇规划原则〔试行〕》、

《农药登记规定》、

《水产资源繁殖保护条

例》、

《水土保护工作条例》、

《渔业法》等，村镇环境保护、自然资源保护及合理开发利用有了

明确的政策法规依据，我国村镇生态环保工作进入到恢复和发展阶段。

（四）工程化和国际化阶段（

20 世纪末 10 年）

20 世纪末，我国村镇生态环保进入到了工程化和国际化阶段。1991 年 6 月颁布的第一

部《中华人民共和国水土保持法》，是全国八大自然资源保护法规之一，用法律形式将水土
保持工作固定下来。

《中华人民共和国水土保持法》颁布后

14 个月，国务院颁布了《水土保持

法实施条例》，同时，各省也先后制定并出台了配套法规，使《中华人民共和国水土保持法》
贯彻执行进入到可操作阶段。

1993 年 7 月 2 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二次

会议通过了《中华人民共和国农业法》，为我国的村镇生态环境建设提供了明确具体的法律
保障。

1993 年国家环保局公布了《乡镇企业污染重点控制行为和重点区域名单》，将 18 个行

业列为重点控制的污染行业，并根据污染轻重和危害大小，分为禁止从事生产的行业、严格
限制的行业、重点控制的行业，

437 个县市区镇被列为重点污染区域，其中特重点地区有

159 个。1994 年，农业部决定在全国 4 亿公顷草牧场上推广内蒙古阿鲁科乐沁旗有偿使用草
场的经验，有

25 个省区约 7200 万公顷草地范围落实了不同形式的草地有偿承包责任制。

1998 年，长江流域的特大洪水和沙尘暴对环境造成巨大破坏，加上由于粮食的连年丰

产等因素，促使国家最终启动了退耕还林工程。

2000 年中央 2 号文件将退耕还林列为西部

大开发的政策要点之一，具有标志性意义的《退耕还林还草试点示范工作方案》实施。其中规
定

2000 年在长江上游、黄河上中游 14 个省、区、市以及兵团进行退耕还林还草试点。同年国