(二)环境成本的

外部性及内部化的经
济学分析

外部性问题是由马歇尔

(Marshall)在《经济学原理》中首先提出来的。后来，庇古(Pigou)

在《福利经济学》中加以充实和完善，形成外部性理论，即私人边际成本收益与社会边际成
本收益的差异。

外部性问题主要是环境问题。当一项经济行为给他人带来无需补偿的益处时就发生了外

部经济性，反之就是外部的不经济性。污染的存在是产生外部不经济性的关键。

环境资源属于公共物品，由于

“经济人”假设以及产权的界定模糊，私人使用时往往不

考虑环境系统的容量，结果出现私人利益最大化而环境资源却逐渐变得稀缺。环境资源作为
一种稀缺资源，应根据福利经济学原理，按社会效益最大化的原则进行分配。但在企业利益
的驱使下，企业在生产经营过程中，往往忽视对环境成本的计量和核算，导致大部分环境
成本由社会承担。或者，

“由于人们环保意识薄弱以及环保政策、法规不完善等原因，环境资

源作为一种公共财富被无偿使用，企业尽可能地从资源中获取最大的正效益，而由此产生
的负效益则由其他主体及后来者承担。

”

(三)外部环境成本内部化程度及手段

资源和环境是人类生存和发展的物质基础，环境成本内部化是社会发展的必然趋势。理

论上，理想的内部化程度是完全补偿外部性，使其负效应完全消失。但从经济效率的角度来
看，内部化本身是需要花费很大代价的，故需要进行内部化的费用效益分析，合适的内部
化程度应该兼顾经济效率和环境目标，促进煤炭开采企业减少其负的外部效应，保持正的
外部效应，而不一定是

100％的内部化。如果内部化并不经济，很多外部性即使可以内部化，

这部分外部性也应该经济地存在下去。

内部化手段可以分为三类：命令控制型、经济刺激型、劝说教育型。命令控制措施是政府

行为，经济刺激手段针对个体

(企业)行为，劝说教育目标在于全社会公众。政府可以通过制

定和完善相关法律法规，制定配套经济政策，来干预煤炭开采业产生的外部环境成本，强
制其实现内部化。重点要加大监管力度、惩戒力度和媒体曝光率，此外可以通过宣传教育，
向达标企业提供优惠政策等来提高企业的积极性。

二、现行煤炭开采业环境成本内部化经济政策分析

(一)税收制度分析

对资源税的分析。资源税的立法原则有两点，即普遍征收、级差调节，体现了使用资源

应承担的社会责任，应交资源税一课税数量

×适用定额税率。我国自 1984 年 10 月 1 日起开

征。

2004～2006 年，我国已有 18 个省、自治区、直辖市相继提高了煤炭资源税标准，据国家

统计局资料，煤炭资源税

2004 年征收 18.48 亿元，2005 年征收 38.12 亿元，平均每吨原煤

负担的资源税分别为

0.93 元、1.77 元。2008 年煤炭资源税改革由从量征收改为从价征收，征

收标准也由

1％提高到 2％～5％。我国煤炭资源税的征收标准近年来呈逐步提高的趋势。