全省多年平均水资源总量为

937 亿 m3，按单位面积计算的水资源量仅次于台湾、广东、福建、

海南，居全国第

5 位。但由于浙江省人口密度高，人均水资源拥有量仅 2119m3，比全国人

均水资源拥有量还低

212m3。十年一遇的枯水年份，全省水资源总量约为 579 亿 m3，人均

拥有量只有

1309m3。[4] 

　　

 

　　调研中，我们了解到浙江省农村饮用水存在的主要问题是缺水和令人堪忧的水质污染
其主要表现为以下两大方面：水量不足与污染严重等。水量不足主要表现为资源性缺水和干
旱缺水，这已经制约了当地经济社会发展；而污染严重从某种程度上说是带有根本性的问
题。目前，浙江省大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，不
同程度上受到了生活污水、化肥、农药、养殖畜禽粪便、工业废水等的污染，水源水质越来越
差，许多地区出现了水质性缺水。

[5]区域型缺水、水质型缺水、工程型缺水并存，造成区域

型缺水干旱状况不断加剧，部分地区人民群众基本的饮水都难以保证。浙江省委省政府提出
要在

2020 年基本实现现代化，欲实现这一战略目标，需水量必将日益增多，而供水水源却

有减无增，水资源的供求矛盾，随着经济社会的发展将日趋突出。

 

　　

 

　　（二）浙江省农村饮用水源保护存在的主要问题

 

　　

 

　　饮用水源保护，通常是指为了满足可持续发展，采取经济、法律、行政和科学技术等多
种手段，合理地安排、管理、经营饮用水源，消除影响饮用水源利用安全的各种行为，维持
饮用水源的正常使用和生态功能。其目的是保障饮用水源的持续、安全利用。目前，浙江省根
据《水污染防治法》规定，对饮用水源保护区作了划分，建立了一些批水源保护区

[6]，并开

展了水源地的污染防治工作。但目前缺乏专门针对农村饮用水源保护的法律法规，还没有针
对农村饮用水源保护区的划分标准；虽有的地方在城市饮用水源保护法律法规中也涉及到
部分农村饮用水源保护的相关内容，但对因农村饮用水源变化引起保护区范围变化的科学
论证工作相对滞后；对饮用水源如何保护缺少相应的规划和科学研究；对水源地源头周围
污染源情况掌握和管理有滞后现象，缺少水源地日常动态管理系统、污染源动态档案系统和
应急处理系统等。因此，水资源问题将直接对浙江省的可持续发展提出了挑战，保护农村饮
用水源、确保农村饮用水安全自然成为了农村水环境保护的首要任务。可见，饮用水源保护
是一项涉及自然、社会、环境多学科、跨行业，关系到社会经济持续发展的系统工程。尽管浙
江省农村饮用水源保护工作取得了一些成绩，但仍有一些问题不容忽视：

 

　　

 

　　

1．浙江省农村饮用水源污染日益严重 

　　

 

　　据调查，其原因是：水土流失、农药化肥的不合理施用等农村农业面源污染、集约化养
殖场产生的畜禽鱼类粪便及饵料的沉淀、大量残存的农膜、生活垃圾渗透液的渗漏、未经处理
的工业废弃物的任意排放、地下水位下降等，从而使包括农田水、田沟水、径流水、塘水、浅层
地下水、河流水、深层地下水等不同水体受到不同程度的污染。还有，农业固体废弃物

[7]大

多未得到合理回收和利用，与生活垃圾一起四处堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的冲刷下，
其大量渗滤液排入水体或直接被冲入河道。

 

　　

 

　　

2．浙江省农村供水设施普遍陈旧简陋 

　　

 

　　调查中，我们发现浙江省农村饮用水工程建设标准较低，自来水普及率不高，供水站
功能不完善、设备不配套，饮水井条件差、布局不合理；农村饮用水处理设施简陋，缺乏沉