长期以来，国内保险人采取层层上报审批的评估、检查和理赔管理模式，业务开展常常
不到位，工作效率低下。据中国社会调查事务所

1999 年底的调查显示，影响市民购买保险

的原因，

21%的人认为是

“理赔太难，理赔时间太长”，这一技术环节成为制约我国保险业

发展的瓶颈，创新保险人经营模式，启用公估服务成为社会现实需要。

　　

2000 年，我国《保险公估人管理规定（试行）》颁布，同年，保险公估行在上海出现，

保险公估业务暂露头角，使保险人能够实现由传统的评估、检查和理赔管理转向分权限独立
的模式，即，由保险公估人接受保险人或投保人的委托，对标的进行评估、查勘、鉴定、估损，
向保险人提供符合客观实际的公估报告，保险人则依据公估人提供的公估报告进行理赔。公
估人制度的透明化，利于保险人业务的市场运作，加速保险展业模式的结构调整，将现在
“自营为主，中介为辅”的展业结构逐步过渡到“重要直接业务自营，其他业务中介，强化
中介业务管理职能

”的展业模式上来。可以认为，公估人是保险人理赔部门理赔职能的市场

化延伸，保险公估人与保险人之间是市场主体之间的交易活动关系，具有独立平等的法律
地位，在整个公估活动期间，保险人无权干涉保险公估人的业务活动，借助第三方

-公估人

的专业技术和中介地位，保险人能及时获得评估、检查和理赔的合理评算结果。这一操作与
世界保险业通行的运作方式相接轨，是保险业持续发展的必然要求。

　　二、保险公估人的资质评价

　　从本质上讲，保险公估人的存在和发展，源于其鲜明的个性、独特的地位和特有的职能，
保险公估人以独立、公平、公正的身份介入保险市场，是准确实施保险合同规定的权利和义
务，维护保险合同双方利益的重要保证。

　　（一）

 保险公估人具有鲜明的个性特征

　　保险公估人的市场定位是接受保险人或投保人的委托，独立依赖其专业知识、技术能力
来处理保前评估、承保中检查和出险后的理赔工作，为众多保险人和投保人提供专业保险服
务的机构，在业务开展过程中必需居中间立场，保持公正性、独立性、技术性、中介性、规范
性的个性特征。所谓公正性，是指尊重客观事实，不偏向任何当事人；所谓独立性，是指不
受任何第三方约束，也不将公估结果强加给任何人；所谓技术性，是指内部从业人员既具
有专业技术背景又熟悉保险，业务开展时技术熟练、经验丰富；所谓中介性，是指中介人的
活动是接受保险合同当事人委托而开展的，其业务来源于保险主业务；所谓规范性是建立
严格内部规章制度并依法行事。

　　通过公估人的个性服务，体现出其经济价值，表现为公估人接受委托，处理大量的不
同类型的评估、检查、理赔业务，储备使用专业人员具有相当的经济价值，另外，保险公估
人通过向当事人（保险人和投保人）提供专业技术支持，有效降低当事人成本，实现其又
一经济性。

　　（二）在保险市场中，公估人地位独立且超然

　　保险市场主体由保险人、被保险人和保险中介三方构成，保险中介人作为保险市场的一
个子系统，包括保险代理人、保险经纪人和保险公估人，保险代理人受保险人的委托，代表