居民的访问调查却得出了如下结论：个人所得税逃漏税现象严重、现行个税调节功能不够。

至目前逃漏税现象严重

    调查中除２３％的受访居民表明自己不在纳税人范围外，２４．７％的受访居民宣称自
己按时按量完全缴纳个人所得税了，与此同时分别有３３．４％、１８．２％的受访居民承
认只缴纳部分个人所得税或完全未缴纳个人所得税，两者合计５１．６％，是完全缴税者
的２．１倍（表１）。
    ５成以上的受访居民未按规定好好缴纳个人所得税，原因何在呢？这部分人中，３６．
９％抱怨缴税过程繁琐，没有时间办理；２６．９％声言即便好好缴税也未必能享受到相
应权利；２１．２％直言税费有点高，不想承担；１３．８％表示不知道税是怎么回事；
另有１．２％给出其它理由（表２）。调查结果直接反映出三个方面的问题：第一，税费高、
缴税繁琐。这是我国现行分税制的结果。分税制不仅造成同样收入不同税收，而且计税办法
复杂使手续变得繁琐；第二，义务和权利不明确。依法纳税是公民的义务，但与此相关纳税
人的权力没有得到明确或说宣传不够；第三，公民不知道税是什么，缺乏纳税意识。
    

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在调查着重强调了 公民应该依法纳税 的 法 的概念后，３７．２％的受访居民表明了

要积极纳税、支持国家的态度，３８．９％表示虽会依法纳税但并不情愿，１４．９％表示
随大流、看看大家，也仍然有７．８％暗示会钻研制度尽量避税。无论从纳税自觉性或法制
观念来看，都显得不成熟（表３）。

现行个税调节功能不够

    那么税收究竟是用来作什么的呢？两大基本功能分别是调节贫富差距、增加国库收入。
    调查就以上两方面作出询问时，对于调节贫富差距，１１．１％的受访居民认为基本做
到，高达８２％的受访居民认为没有做到，另外６．１％未回答（表４）；对于增加财政
收入，分别有４９．３％、４９％的受访居民认为做到了和没做到，１．７％未回答。检视
我国不同群体、不同地区不断扩大的收入差距、检视政府多年来持续依靠扩大财政支出来刺
激经济，那么充分发挥税收的两大基本功能显得尤其重要。
回头再看８成多受访居民认为个人所得税的调节功能没有完成，除了上述税费高、手续杂、
意识弱等原因外，主要是个税制本身存在缺陷。首先，我国个税制实行代扣代缴和个人申报
纳税相结合，但却没有规定个人收入申报义务、对不履行代扣义务的单位也缺乏处罚，导致
大量逃税漏税。其次，由于个人所得税应用了分税制，对个人收入难以综合计量及有效监控，
致税收不完全。再次，由于没有充分考虑扣除医疗费、住房、教育等因素，加上各种工薪的扣
除标准不统一等，使个人所得税难以如实征收。最后，税法规定的一般工薪阶层所得额扣除
部分过低（８３０元），使工薪阶层成为纳税主体，造成与调节贫富差距的愿望相背。

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调查数据

    之三：综合税制代替分税制好
    呼之欲出的综合税制是指：在缴纳个人所得税时，不再用目前工资、劳务费、财产租赁费
等分类计税的办法，而是用以上全部的综合收入、综合分析来确定应纳税所得额。日前由中
国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》，对北京、上海、广州７００余位居民
的访问调查得出了如下结论：居民普遍赞同在缴纳个人所得税时以综合税制代替分税制。
    资源拓宽促综合税制出台。经济大发展的过程中，许多经济政策、调节手段等都需要与时
俱进、不断改善，以适应新的情况。正如二十年前绝大多数居民的个人所得税应税收入基本