非招标采购是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购
方式，通常采用的主要有议价采购、询价采购、直接采购和定点采购。非招标采购主要针对紧
急采购、采购来源单一或部分不具备开标条件的物资。

 

　　

1、议价采购：是指基于专利或特定条件，与个别供应商进行恰谈的采购。买卖双方面对

面地讨价还价，所以被称为议价。

 议价采购可有效节省时间，减少失误，增加弹性，发展

互惠关系。其缺点在于供应商数量受限，无法获得最新资讯，竞争力度不足，技术难以改进，
单价谈判困难，也容易在一定程度滋生徇私舞弊现象等。

 

　　

2、询价采购：也称“货比三家”，是指采购组织向国内外有关供应商发出询价单让其报

价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。询价采购较招标采购，
程序相对简单，费用也较低，可有效吸引供应商参加，但也更容易滋生徇私舞弊现象。

 

　　

3、直接采购：在特定的采购环境下，不进行竞争而直接签订合同的采购方式。直接采购

主要适用于一些采购来源单一的物资，如水、电、炸药、燃油等。

 

　　

4、定点采购：通过招标确定定点供应商，期限基本上是一年。定点采购工作量较轻，效

率较高。其缺点在于市场竞争力差，价格难以掌控，主要适用于紧急采购一些零星材料（如
机具配件等），以满足工程急需。

 

　　

 三、创新采购方法，探索“战略框架式采购” 

　　（一）战略框架式采购概念及适用范围

 

　　战略框架式采购（以下简称框架采购）是物资战略采购的一种特殊方式，其实质就是
物资采购部门在现有供应商网络的基础上，运用价格分析法，通过招标方式确定某种类别
物资的供应商以及供货价格或价格公式，根据实际需求数量直接向中标供应商下达订单的
采购方式。框架采购适用于那些整体用量大，需求周期分散，品种规格繁多然技术要求变化
相对较小的物资，如钢材、水泥、钢绞线、钢筋网、电线电缆、小型机具、五金工具等。

 

　　（二）框架采购优势分析

 

　　框架采购是当前国际上流行的先进采购管理方式，相对于传统的采购方法，这种方式
在工程材料采购中有其独特的优势：

 

　　

1、框架采购通过招标方式可选择一些在质量管理体系、产品业绩、产品价格、信誉、服务

等方面较为优秀的企业作为战略合作伙伴，签订长期的供货框架协议。由于供应商相对固定，
在产品质量和交货周期上有了可靠的保证，最重要的是由于形成了规模化采购，订货价格
有了很大幅度的降低。如在对五金工具实施采购过程中，框架采购可通过提供战略采购合作
意向使得五金工具较传统询价采购方式在采购规模上容易获得较大折扣。

 

　　

2、框架采购运用价格分析法，揭开供应商定价方法及成本结构的面纱，不仅规避了招

标采购中串通投标的现象，更加使得单价调整公式化。例如，笔者在安徽池青九快速通道项
目的钢绞线采购过程中，将单价规定为

“本旬沙钢 82b 优质线材挂牌价+加工及运杂费（含

生产成本、运装费、税金、管理费等）

”，再通过招标方式选择加工及运杂费最低的合格供应

商，实际采购单价则可通过

“中标暂定价+挂牌价差值”计算得出。 

　　

3、框架采购一次招标，多次受用。简化了采购流程，缩减了采购周期，从而更能满足施

工进度需要。

 

　　

 

　　

 四、框架采购实施过程控制 

　　（一）前期管理

 

　　采购的前期管理主要包括采购管理规划的制定、采购管理体系及规章制度的建立、采购
组织机构的成立等。框架采购的前期管理应依托相关管理制度及业主相关要求，结合工程项
目建设的具体特点进行，使采购活动有章可循、有法可依，并做到规范化、标准化。

 

　　（二）确定范围