化率是

67.07%，而按照农村居民非农化的实际情况计算已经具有 83.54%的实际非农化率，

造成两者之间

16.47 个百分点的误差的原因，主要是城乡户籍二元体制障碍所致。

　　

3.促进农村非农化发展的对策建议

　　

3.1 要尽快建立城乡一体化的户籍管理体系。目前，可以考虑在地级市及部分省会城市

对外来人口落户取消限制。只要建立了城乡统一的户籍管理体系，对于留在农村种地的农村
居民以及就地转移到非农产业的农村居民，都可享受到城乡之间同等的公平的待遇。虽然这
不可能一蹴而就，但是可以在中小城市首先放开户籍限制，对于大城市则需要制定进城的
必要门槛。
　　

3.2 要尽快建立城乡一体化的均衡发展的基本公共服务体系。建立覆盖城乡的统一的基

本均衡的公共服务体系是推进城乡协调发展的根本保障，这是当前科学发展和谐发展的一
项重要任务，需要集中财力优先安排，分阶段建立城乡均衡的义务教育体系、医疗卫生体系、
养老保险体系和要素市场体系，清除城乡生产要素优化配置的流动壁垒，构建城乡统一大
市场，实现城乡资源优化配置，创造各类市场主体平等使用资本、劳动力、土地、技术和信息
等生产要素的环境。
　　

3.3 要采取稳健的步伐来整合城乡土地市场，加强城乡土地规划与管理。应当让农民能

够充分实现与土地权利紧密联系的潜在的发展机会，促进城乡土地市场的有效衔接。可以比
照城市居民拥有处分其房屋的权利，赋予农民相应的处理其宅基地及房屋的相关权利，适
度放宽宅基地使用权流转范围。并且要在严格限制强征农民土地的前提下，提高征地补偿标
准，让农民真正分享土地增值收益。在征地过程中，可以探索以承包地换取社保和医保，以
宅基地换取城市经济适用住房的做法。
　　作者简介：
　　王甲午（

1954-）男，辽宁本溪人，辽宁省农业经济学校教授，研究方向：合作经济学。

　　陈永明（

1960-）男，辽宁本溪人，本溪市委党校副教授，研究方向：区域经济学。