管体系中充分发挥其免疫系统职能。因此，有必要对目前的金融监管体系逐步改革和重新设
计。

 

　　第一步就是逐步改变金融审计的模式和范畴，对金融机构由资产负债损益审计过度到
效益审计；对一行三会可由财务收支审计过渡到对其金融监管职能的效益审计，只有这样
才是真正体现了金融审计在整个金融监管体系中的免疫系统的定位。

 

　　第二步就是改革目前的分业监管模式，成立金融监管委员会全面整合一行三会的金融
监管职能，避免重复监管和监管真空，审计署金融司直接对金融监管委员会进行效益审计
形成有效的再监督。

 

　　三、进一步加强金融审计在金融监管体系中免疫系统功能的政策措施

 

　　（一）金融审计应该充分发挥建设性作用。国家金融审计的着力点是关注一些宏观性、
行业性或系统性金融风险，突出金融审计的服务职能。维护金融安全的首要工作就是要把金
融风险和金融危机控制到临界点之下，金融审计必须重视进行大量的事前、事中控制，真正
做到防微杜渐，提出科学的审计建议，为完善金融改革提供决策参考，为促进我国金融业
健康发展发挥建设性作用。

 

　　（二）要发挥金融审计的免疫系统功能。金融审计需要跳出就金融看金融，将金融发展
与国家经济和产业发展问题等联系起来，对影响金融的外部风险进行调查，直接揭露和及
时预警影响金融业健康发展的外部风险因素，防范系统性金融风险。根据金融业发展趋势，
拓展审计对象，消除审计盲点，将审计监督区域涵盖到货币市场、资本市场、保险市场、信托
市场和其他各类金融机构，充分发挥金融审计综合性监督的特点为建立良好的金融业发展
环境做出贡献。

 

　　（三）建立审计监督的长效机制。有选择地对重点单位、重点领域、重点资金、重点问题
进行重点跟踪，持续监督审计意见和建议的落实情况，重点核查整改措施的落实情况。

 

　　（四）顺应混业经营的国际趋势，积极实施跨境监管合作。在世界经济的货币市场、资
本市场和保险市场的互动之中，树立国际化开放式的监管理念，建立一支专业化和国际化
的监管队伍，才能适应金融开放和金融创新的需要，开展跨境监管合作的金融审计。

 

　　（五）培养具有金融理论与金融审计实践相结合的审计人才。随着金融市场的不断发展，
金融创新对金融审计和金融监管提出了更高的要求，必须建设一支既懂金融、又有审计实践
的专业队伍，建立一套灵活的金融审计应变系统，研究利用信息系统处理开展新业务的审
计，为金融市场的发展起到良好的指引作用和纠正作用，使金融监管有效性明显提升，维
护金融的安全、高效和稳健运营。