改变这种局面，必须以可持续发展观念为指导，进一步加大科学投入力度，在煤炭地质环
境保护技术、环境评价、环境治理、地面沉降检测技术标准规范等的制定与实施上下功夫，逐
步使煤炭地质环境保护工作向法制化、规范化方向发展。本着

“预防为主、防治结合、开发者保

护、破坏者治理、投资者受益

”的原则，监督与指导具体环境治理；通过对煤炭地质环境的综

合治理，改善煤矿生态环境，带动当地农牧经济发展；通过对煤矿开发、利用和环境的保护、
治理，消除地质灾害环境的破坏，增加绿化面积，改善当地生态环境、生活条件；通过综合
治理的实施，探索总结煤炭资源开发、治理与保护经验，走绿色煤矿、低碳开采建设之路；
促进人口、资源、经济的可持续发展，促进社会稳定。
　　

3.2　具体措施

　　

3.2.1　积极、科学地开展地质环境调查。准确、科学地掌握煤炭开采区的地质环境问题类

型、分布规律、主要危害及特征，是开展综合治理的重中之重，主要工作可以概括为以下几
方面：第一，对煤炭开采区内的地质灾害，尤其是对由于受到采石动力的影响、煤矸石的堆
放等而引起的地面塌陷、山体滑坡、山体崩塌及泥石流等灾害进行全面的调查登记，并明确
不同灾害的成因、影响范围和破坏程度等，在此基础上探索建立煤矿开采可能诱发或加剧的
地质灾害预测、评估与预报机制。第二，对煤炭开采区的深层地质状况进行调查，主要调查
瓦斯的赋存、来源与分布情况，科学评价瓦斯涌出量、涌出特征等，准确掌握主要影响因素
与有效地改良方法。第三，对煤炭矿区水文地质状况的调查，要彻底查清矿井地下水、地表
水的流动通道，明确污染水体状况及可能进一步扩散的途径，为有效控制水资源流失提高
科学的地质依据；最后，就是对已经存在的因灾害、人为因素等导致的环境问题治理状况的
调查与监督，尤其是对历史遗留采空区、采坑等的治理状况的调查，为及时进行土地复垦做
好准备。
　　

3.2.2　建立健全地质环境保护法律法规。在煤矿办矿审批过程中，要把地质环境的保护

作为一项重要内容来审查；走煤炭地质环境管理、保护与治理的法制轨道；逐步建立、实施
地质环境影响与评价制度、环境治理保证金与企业财务担保制度、矿区生态修复与土地复垦
制度、环境许可证制度以及环境监督检查制度。对于采矿权人要严格监督其执行《矿山地质环
境保护和治理方案》、

《水土保持方案》和《环境影响评价方案》等。对煤炭资源开采造成的地质

环境破坏，由采矿权人负责治理、恢复，在煤矿关闭前要尽到地质环境恢复责任与义务，没
有完成相关义务的煤矿企业要上报主管国土部门，由具备相应资质的单位接续实施地质环
境治理，费用则从未完成煤矿企业的存储保证金中支取，超出部分由企业采矿权人承担，
并依法对其进行惩处。