目施工所需资金数量，并将资金使用权下放给子项目负责人，在绩效考核基础上将节余资
金作为奖金发放给团队成员。这样的功能定位，就解决了施工中的问题。
　　（三）工程结算方面
　　在工程结算方面，应发挥全面预算管理中的审计功能。即，工程承接企业首先应建立合
规的内审制度，通过履行跟踪审计来降低，因信息不对称而带来的造价失控现象。当然，政
府部门也可以引入第三方审计机构参与其中。
　　三、功能驱动下的造价控制模式构建
　　结合以上所述并在功能驱动下，造价控制模式可从以下三个方面进行构建。
　　（一）工程设计方面的模式构建
　　财政工程项目存在着单次人力、物力投入大的特性，惟有把握好项目设计关才能避免不
必要的造价波动。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的

1%，甚至更低，但正是这少

于

1%的费用对工程造价的影响度占到 70%以上。为此，应在项目设计阶段引入市场要素，

即建立项目制度招标制度（额定总预资金量）。在项目团队设计过程中，应强化项目设计监
管制度。由总设计师对项目设计图纸给予审核并对企业负责。
　　（二）工程施工方面的模式构建
　　在工程施工方面，可采取成本逆向分解制度。把成本形成的全过过程费用发生的每个环
节层层分解到各工段和个人，每个工段就是一个责任中心，依据全面预算制写出单位消耗
定额，并制定完善的奖励激制，增加施工人员降低成本的意识。将各项预算指标层层分解，
与全面预算有机地结合。
　　（三）工程结算方面的模式构建
　　针对财政拨款项目的产权开放性的现实，应建立跟踪审核形式。具体包括：（

1）形式。

其形式可以通过建立人员跟踪机制来实现，即在组织建设和制度建设上，强化以审计人员
为重心的跨部门协同模式。（

2）效果。正如上文所提到的诸多信息问题，促使跟踪审计的效

果应在于全面掌握造价结算的实际情况，从而建立客观、高效的监管机制。（

3）目的。跟踪

审计的目的应在于获取更大存量的造价结算信息，确认各类形式要件的真实性和有效性。
　　综上所述，以上便构成笔者对文章主题的讨论。
　　四、小结
　　同行习惯于通过工程技术手段来强化造价控制，而引入全面预算管理下的造价控制模
式，能规避因人员岗位素质的影响，而在造价控制上所出现的诸多不确定因素。
　　参考文献：
　　

[1]刘小异.预算员如何做好工程项目预算和管理工作[J].新建设:现代物业上旬刊,2011;11

　　

[2]柏维会.建筑工程项目预算管理对策研究[J].新西部：理论版,2011;4

　　

[3]历彦福.浅谈建筑施工企业的工程项目预算管理[J]. 中国科技博览,2011;9