一、石油行业的管制与竞争：一个回顾中国石油行业的发展与中国经济的发

展和治

    理模式的变迁相伴随，但总体上要滞后于中国社会主义市场经济发展的进程。

在产业发展上，石油行业逐步经历了一个从集权管理到产业化分工，再到集团

化重组的过程。在竞争政策的视域下，石油行业的管制与竞争，根据竞争制度的

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引入情况可将其划分为 前市场经济 时期和 市场化改革 时期。

    

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（一）石油行业的 前市场经济 时期

    

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”

石油行业的 前市场经济 时期，依产业发展的进程可细分为两个阶段。第一 ，

1949 年－1982 年：集权管理阶段。在计划经济时期，不仅石油企业的独立法

人地位没有确立，而且石油的勘探、开发、炼化和运输在不同时期分属不同政府

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”

部门管理，而在销售环节则采取 统购统销 的政策。在行业发展的过程中，没有

真正意义上的企业行为，而只有国家进行石油勘探开发总动员的准军事行为

[2]。在改革开放初期，石油工业部集中统一管理下的独家垄断市场结构未能改

变。在石油价格体制上，从计划经济时期一直到改革开放初期，石油生产和价格

都由中央计划决定，但价格较改革开放前有所提高，以弥补企业的亏损。

1981

年之后，国家指令产量之内的产品执行计划内价格，超出计划内产量的产品执

行计划外价格，石油价格进入双轨制阶段。第二，

1982 年－1998 年：产业化

分工阶段。改革开放初期以后，石油行业开始进入了改革的议程，三大石油公司

“

陆续成立，从此石油行业形成了上游下游分割，海陆分治的管理体制， 三分四

”

统 格局下的寡占型市场结构逐步形成。而石油部、能源部的相继裁撤，也使得国

家的石油管制机构继续延续了政企不分的状态。在石油价格体制上，

80 年代初

期开始的双轨制价格一直延续到

90 年代中期。1994 年 5 月，国务院终止产量

承包制，取消双轨制，合并原油的计划价格和市场价格，由国家根据不同油田

的具体情况将原油价格分为二类五档价格。此阶段，名义上为市场定价，但政府

仍然保留着很大的控制力。