空发包人的现象时有发生，这就是监理方没有摆正监理与发包人关系的症结。

　　大家知道，发包人与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委

托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理

接受发包人的委托对工程建设项目实施进行监理，从另一层意义上讲，监理也

是发包人的组成，他根据发包人的授权，行使该工程项目的建设管理权，就这

层意义来说，监理就是该项目发包人的代表，其渊源于国外的工程咨询公司。就

我国国情而言，监理既要维护发包人的合法利益，但不是发包人在该项目上的

利益代表。监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法

律对项目实施独立、科学、公正的监理

,发包人有权要求更换不称职的监理人员或

解除监理合同，但不得干预和影响监理的正常工作，不得随意变更监理指令。监

理接受发包人的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对发包人负责，监理

的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目的，

以自己的名义独立进行，在发包人与承包人之间要做到不偏不倚、独立、客观、公

“

”

正。关于监理的 独立问题 ，余另有认识，将专题探讨。

　　

2.2 监理与承包人的关系问题。过去有实例表明，承包人与发包人直接发生

关系，撇开监理、架空监理的现象时有发生。这就是承包人没有摆正监理与承包

人关系的症结。

　　监理与承包人都是受聘于发包人的合同委托人，二者之间没有任何合同或

协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议

,就合同关系而言，二者属于平行

关系，各自履行合同所赋予的权利和义务。但就上述发包人与监理的关系而言，

监理作为项目建设管理者，与承包人的关系是监督与被监督、管理与被管理的关

系，因此，承包人必须接受监理的监督与管理，不得以任何理由而拒绝监理方

的监督与管理，包括承包人与工程建设有关的任何活动，都要在监理方的监督

与管理下进行。而监理不能摆正监理与承包人的关系，则会导致其滥用其独立公

正地行使监理权，撇开发包人与承包人的合法权益而不顾，过分强调其监理权，

一切凌驾于承包人之上。由此而产生的影响，承包人对监理人员的决定不能接受

时，可以通过仲裁、申诉等方式解决。

　　

2.3 发包人与承包人的关系问题。二者关系不明自喻，是合同关系。但由于

监理机制的引入，二者关系发生了一定的变化，其间多了一层监理关系，过去