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、 科学规划煤炭综合开发利用

　　煤炭资源是一个国家社会经济建设的重要战略资源

, 要改进管理方式, 实现

由粗放开发型管理向科学综合开发利用、保护节约型管理的转变。依法科学合理

 

划 定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规

划有序综合开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土

资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度

对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。按照国家的产业政策，煤炭生产企业围绕矿

区的总体目标，选好重点项目，建设具有特色的支柱产业；根据自身的优势和

条件，确定煤炭资源综合开发利用发展战略和目标，集中力量，重点突破，坚

 

持不懈地抓好骨干项目建设， 逐步做到横向扩展，纵向延伸，成龙配套，构筑

 

具有不同矿区特点的煤炭加工、转化、利用的多联产业循环经济发展模式。

　　

2

 

、依靠技术进步建设煤炭资源综合开发利用示范工程

　　煤炭资源综合开发利用的重点是抓好煤矸石综合开发利用、煤炭洗选加工与

煤矿环保产业，其中以煤矸石综合开发利用为重中之重。因为这三个重点

: 一是

量大面广；二是技术成熟；三是经济效益、社会效益显著。以煤炭洗选、煤矸石综

合开发利用为龙头，横向发展，纵向延伸，可以形成煤炭延伸增值产业链，形

成煤炭资源开发利用良性循环。煤炭经过洗选，洗出来的煤矸石、煤泥及中煤都

 

应用来发电，灰渣用来做建材，提高综合经济效益。

　　

3、严格审批程序科学有序开发利用煤炭资源。合理有序开发煤炭资源。进一

步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权

价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产

“

”

规划相结合，按照 统一规划、集中开发、一次置权、分期付款 的原则有序进行。

严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和

矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合

理开发

, 形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，

严格开采顺序、开采方法和开发强度管理

, 禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用

先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系

 

“

依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施 三同

”

时 制度

( 同时设计、施工和投入使用) 。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管