了极大的浪费。要改变这种不良局面，在设计阶段，必须加强工程造价和设计之

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间的横向联合，推行限额设计，逐步实行以 价 定 量 的设计方法，在项目的

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投资范围内，按照 安全 经济 适用 节俭 的原则进行工程设计，促使设计

人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段有效控制工程造价的目的；要优化

设计方案，其目的就是论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上能否满足

需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在经济上，设计的优化是很

重要的控制手段，新工艺的使用、新材料的投入、一些局部设计的改变等，这些

因素的变化，往往使工程造价大幅度增减。据研究资料显示，建设项目的建筑系

灵敏、空间平面、层数和层高、结构和材料的选择、设计的选型等因素，直接影响

着工程造价的高低。所以，要想在设计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的

优选工作，在设计阶段进行设计招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等

手段对备选方案进行优化，还要进行设计方案的技术经济评价，真正达到以最

优的设计、最经济的投资，建造最好的工程项目的目的。

建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目

投资效益的关键所在，它贯穿于决策评估阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工

实施阶段、竣工验收阶段等项目建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投

资控制目标，可以通过目标控制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把

投资发生额控制在批准的限额以内并随时纠编，确保投资目标顺利实现，使投

资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确，真实而客观反映项目实

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际进程发生额，有效防止概算超估算、预算超概算、竣工结算超预算这一 三超

现象的发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益

和社会效益。

    传统的预算定额制度在计划经济体制下，对加强计划管理，减少投资浪费等

方面起到了一定的积极作用。但随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，现行

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预算定额制度与之越来越不相适应：定额中 量 和 价 没有分开，形成了 活市

” “

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场 和 死单价 的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品的造

价；现行预算定额中综合程度较大，施工手段消耗部分统得较死，构成工程实