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根据工程招标控制价规定，控制价实质上是一种公开的 标底 ，是工

程预算的一种表现形式；控制价若不经审计即行招标，再想对所形成的

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中标价 进行审计，很难实施（这方面在实行 工程量清单、无标底招标

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过程中就 碰壁 不少），造成的结果即等于工程预算未经审计 一次性 包

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死，无疑出现 审计空白点 ，这是与上述工程审计法规的规定相违背的。

（二）控制工程造价的有力手段。我们不怀疑绝大部分同志干工作都

是讲奉献、守纪律的；但由于思想意识及工作能力等原因，在编制工程控

制价过程中亦存在着不到位的事宜。主要表现：有的执行基建计划不严格，

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想超面积、超标准、超经费搞建设；有的认为反正是国家和军队 掏腰包 ，

造价高一点无所谓；有的单位直接利用聘请地方造价咨询机构编制的控制

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价，不予把关复核；有的 搭车 上项目，更有甚者虚编部分并不存在的工

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程量，以便为日后施工变更形成 小金库 创造条件等，工作麻痹、敷衍的

直接结果是造价得不到应有控制。没有约束的权力必然产生腐败，没有监

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督的工程很可能是个 豆腐渣 工程。当然对工程控制价进行审计监督，一

方面并不是非要发现问题（

---片面强调降低造价），要处理或处分干部，

重要的是起威慑作用，促进各级各部门在工作中认真履行职责（这在一定

程度上却起到保护职能干部的作用）；另一方面形成合力降低工程造价，

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以使建设单位领导和机关 心中有数 ，方便在财力许可的范围内进行科学

决策和工程建设，切实维护起军事经济利益。

从近期审计的情况来看，有的单位经过审计的帮带实践，造价管理准

确程度已有所提高，特别是有的单位所编制的工程控制价，工程审减额及

审减率都较低，这也说明职能部门的业务素质在不断提高。这也正是我们

大家所共同努力的目标！

（三）规避招投标弊端的必要措施。

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当工程采用未经审计的 控制价

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进行招投标时，其过程却存在着 舞弊 和 腐败 的可能性，这主要指参与

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投标的单位挂靠或围标，使得工程实际建设 成本价 得不到控制。随着建

筑业体制改革与转轨，代表公司经营承包或挂靠的现象已比较普遍，有的

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承包商完全是 民工队 ，更有甚者参加投标的几家单位系 同一个老板 ，

建设质量与成本无疑大打折扣；有的投标企业为达到中标的目的，不惜通

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过 买标 或其他手段来达到中标并抬高工程造价的目的，出现串标问题等。

这里面有很多弊端是通过主客观努力都不能得到很好解决的。这就需要通

过有效的审计手段，来监督工程控制价的形成过程，确保工程控制价真正

反映工程建设的实际成本，进而维护招投标管理严肃性（这时候即使没有