作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠

纷和误解。对于大型的项目，有时建设单位还要自行组织一套人马来控制工程进

度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。从理论上讲，监理工程师

应该是建筑工程项目现场的唯一管理人员，建设单位委托了监理，就应由工程

师去实施对建筑工程项目的监理与管理，建设单位的意见和一些决策也应通过

监理工程师去实施，而建设单位真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直

接对建筑工程项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实

 

际建筑工程项目中，由于对建设单位缺少规范，往往由此出现了许多问题。

　　

2

 

工程监理缺少高智能人才

　　自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标

更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分

之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不

良的影响，具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业

来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他

 

们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。

　　

3

 

．工程监理就是质量监理

“

”

　　监理企业的职责原本应当概括为 三控、二管、一协调 。但是在目前整个工程

建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单

位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的三控

“

”

“

即投资、进度、质量管理职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以 质量

”

监理为主 。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前

期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。正因为

如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位

甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对

策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设

计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，

工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影

 

响了整个工程的建设。

　　由于工程监理基本上是属于施工队伍的四控、二管、一协调与真正意义上的