二、专业技术和安全管理人员缺乏、从业人员素质低、安全意识差。煤矿工人

大部分来自农村，其文化程度极其低下。在井下侥幸强干和蛮干，违章作业、违

规操作，也必然会导致事故的发生。这些每天从事高危行业的井下工人的安全意

“

”

识和自我保护能力级差，他们对煤矿开办的 井下安全知识培训 和《煤矿安全生

产规程》等岗前培训内容首先是丝毫不感兴趣，认为没有必要，一切都是命中注

“

”

定，绝大多数工人的煤矿开采和井下安全防范知识主要依靠同伴和 师傅 的言

传身教；其次是由于文化素质所限，不善于总结和吸取各种血的事故所带来的

 

经验和教训，

 

　　二、对策及建议

 

　　１、健全管理体制，建立煤矿安全监督管理的联合机制。

　　制度的问题是根本性问题，只有把制度问题解决了，才能有效保证煤矿生

产安全的长期性、可持续性。具体来说，不少地主有限的煤矿安全管理技术人员

分属在企业、安监、国土及其他行业部门，从目前来说无法实现煤矿安全管理人

力资源的有效配置使煤矿安全管理工作无法形成合力，不能对煤矿的安全生产

工作实行有效监督管理。根据当前的安全生产工作现状，建议整合煤矿安全监督

管理资源，调整工作职能，明确一个部门具体牵头协调相关部门参加，独立行

使对煤矿的安全生产监督和管理职权，并明确细化各个参与部门的工作职责，

制定严格的奖惩制度和可操作的具体措施，实行一把手负责制，以便于彻底解

决各部门工作不配合，相互推委扯皮的弊病，最大程度发挥统一协调指挥下的

条块工作管理机制；另在主要负责部门设立行政领导之下的安全技术业务总工

程师负责制，明确业务技术总负责人，切实杜绝在煤矿安全生产监督管理中那

种外行管理内行的问题，同时协调专业技术人员具体负责煤矿安全、采矿作业的

监督管理工作，主要是建立煤矿安全监管与矿产资源监管的互动联动机制，并

 

把二者有机协调结合起来开展工作。

　　

2、依靠科技进步，加强专业技术人员和井下工人的招聘、培养和培训，逐

 

步改善煤矿工人的知识结构，为安全生产提供人才基础。

　　在培训上，一是要扩大范围，把政府分管领导纳入培训的范围，确保煤矿

安全生产中实现创新管理和规范管理；二是建议主动制定规划措施，完善煤矿

安全技术培训方案，引入培训竞争制度，加强对煤矿安全及其他管理人员、井下