导致报价失真，中标后采取更低价格实行转包的形式，最终导致工程报价背离
实际发生造价，最终使招投标管理部门不能有效监控中标价是否低于成本价的
“
”
关键环节，部分业主为减少工程投资而利用建筑市场 僧多粥少 的现状导致不
合理低价中标，给工程质量埋下隐患。
“
”
（二）设计变更频繁发生， 三超 现象普遍存在
据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的
1％以下，但
正是这少于
1％的费用对工程造价的影响度却大概在 35～75%范围内。但是在
实际运作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点
主要放在施工阶段乃至工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们急于
项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准
的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把
关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成
的损失没有相应的责任制约。长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不
“
” “
”
同程度地存在失控现象，即 决算超预算、预算超概算，概算超估算 的 三超 现
象，究其原因可分为几个方面：客观原因，如材料涨价等；主观原因，如决策
失误、不合理变更等；在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要
求。
（三）造价工程师素质偏低
当前我国工程造价行业比较混乱，造价工程师的专业技能偏低，无法做好
工程造价的管理工作。因为工程造价管理是一门技术性专业，具有广泛性和复杂
性，在工程造价管理中，造价工程师需要考虑到各个方面，这就涉及到其他专
业的相关知识，一旦造价工程师的综合素质较低，就不能保证工程造价管理质
量。并且目前的工程造价人员往往利用工程定额进行工程预算的编制和审核，但
是在建筑工程复杂
造价管理的需要。
一些造价工程师工程技术经济处理的专业知识不够，没有投资预控能力，同时
又不能处理好工程项目各个主体之间的复杂关系。此外，还有一些工程造价师的
职业道德低下，在工程造价管理过程中，容易受到各类权利的胁迫，或者受到
金钱的诱惑为不法分子打开方便大门，严重影响到工程造价的真实性和准确性。
有些造价工程师为了个人私利不惜践踏职业道德，在造价管理和控制环节中中