工程图纸的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性，但有时设计单位由于主观
或客观的原因或建设单位为了项目早日开工，以初步设计编制工程量清单招标或采用模拟
清单招标，使清单项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述不清等情况，最终结算与中标价
格相差甚远，容易产生纠纷，不利于建设项目的造价控制。

 

　　

4．施工企业投标报价只关心价格组成，不关心数量 

　　根据《工程量清单计价规范》，招标人承担了工程量清单准确性和完整性的风险，投标
人承担了价格风险，因此投标人往往不关心其准确性，只关心价格，在审图上花的时间很
少，不能设计出合理的施工方案，进而不能报出合理的价格。

 

　　

5．施工企业材料价格信息积累不够，没有形成自己的企业定额 

　　虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业定额
不在研究市场价格方面下功夫，通过提高企业经营管理水平、采用新材料、新机械、新的施工
方法来降低工程成本，提高竞争能力，创造最佳经济效益，而是机械式套用定额。

 

　　

6．评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标 

　　一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究分析和公正客观的
评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。评委在评审总价时，对清
单报价中分部分项报价也应认真评定，对于分部分项报价明显高于或低于其他投标人报价
或社会平均价的，要进行询标程序，以确认单价，从而保证建设单位和投标单位双方的利
益。

 

　　（二）相应对策

 

　　基于上述种种问题，我们必须全方位寻求解决问题的方法，保证工程量清单招标的顺
利实施，保证建设市场的健康有序发展。

 

　　

1．完善通信工程建设项目工程量清单计价规则和通信建设单位的通信工程项目立项、

审批和管理体系，加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，提高工程设计质量，加强对
清单编制人员的业务素质培训，不断提高造价人员的专业技术水平

 

　　

2．施工企业要强化竞争意识，不断完善内部管理，发挥技术优势、管理优势，树立风

险意识。施工企业应根据自己企业的优势积极编制自己的企业定额，并不断完善，在投标报
价中时做到了心中有数，避免过低或过高的价格出现，为将来投标决策服务。

 

　　

3．解决招标文件公平性问题，必须避免招标人把自己应该承担的工程量清单编制责任

和风险转嫁给了投标人。

 

　　

4．改革评标办法，实行“合理低价”中标。为保证中标价的合理性，对于过高或过低的

综合单价，可以在招标文件中事先约定调整办法，并通过询标环节，分析报价是否合理、价
低是否有根据、确保工程质量和安全是否落实措施等，提高评标的公平性和公正性，并要求
投标人的投标文件中提供综合单价分析表和主要工料机分析表，提高投标人的投标文件质
量。

 

　　

5、重视工程量的复核，避免造成不必要的损失 

　　投标人要分析图纸，复核工程量，设计出合理的施工方案，进而报出合理的价格。

 

　　三、推行工程量清单计价时工程造价的有效控制

 

　　所谓工程造价的有效控制管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序
的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限
额内。

 

　　

1、设计阶段为重点的全过程控制 

　　工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，
控制工程造价的关键就在于设计。想要有效控制建设工程造价，就应该坚决把控制重点转到
建设前期阶段上来，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果，体现出工程