防治法实施细则》；

2010 年国务院下发《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工

作的通知》，在通知中明确列出目标：

“2011 年底前，淘汰年产 3.4 万吨以下草

浆生产装置、年产

1.7 万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产 1 万吨

以下的造纸生产线

”

。而在近几年，节能、减排、淘汰落后产能的法规、政策、通知

频繁出台，目标、要求一年比一年严格，执法也一年比一年的严厉，可以说，在
环境未得到根本改善前，节能、减排都将为政府的一项重点工作。在

工业和信息

化部

公布的

2013 年工业行业淘汰落后产能企业名单（第二批）

中，

67 家企业均

为造纸企业

，中小造纸企业面临着更大的环保、节能压力，企业现有的落后设备

将不断被限产、停产。

虽然未来造纸行业的产量还将不断增加，但其中的产量、市场将更大部分的

被大型企业所占据，国家更注重环保、能源，这也正是中小造纸企业和大型造纸
企业相比最大的弱点，不需用竞争，很多小型造纸企业、设备就直接被国家关闭
所以表现出来也正是近几年行业产能增加，而全国造纸企业数量却减少的现象。
而经济转型、调结构将不断淘汰低端、低附加值产品，但在中高端产品上，大型
造纸企业更有技术、成本、质量、市场等的优势。经济政策转变、行业竞争的双重因
素下，中小造纸企业的生存空间也将越来越狭窄。

另外，从改革开放以来，可以说

00 年代为中国国家经济总量发展最快的

年代。在

2003 年至 2007 年，GDP 年同比增长连续五年达到 10%以上。但从 00 年

代的经济发展模式来看有两大特点：

1、足量货币供应的资金推动式发展；
2、产能增长进行的扩张式发展。
以

GDP 增长和货币供应量（M1）增长来说（数据来源：国家统计局官

网），

2010 年 GDP 达到 2000 年的 4.05 倍，而 2010 年 M1((货币供应量)达

到

2000 年的 5.02 倍，货币供应量的快速增长促进了国家经济总量的快速增长，

也促进各行业企业扩张式的快速发展。

而和世界几大主要经济体的广义货币增长率对比（

%）看

地区

201

1 年

201

0 年

200

9 年

2008

年

200

7 年

200

6 年

200

5 年

200

4 年

2003

年

2002

年

2001

年

2000

年

2/8

年份

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

GDP(亿元)

99,215

109,655

120,333

135,823

159,878

184,937

216314

GDP 同比增长

8.4%

8.3%

9.1%

10.0%

10.1%

11.3%

12.7%

M1 供应量(亿元)

53,147

59,872

70,882

84,119

95,970

107,279

126,035

M1 同比增长

16.0%

12.7%

16.8%

18.7%

13.6%

11.8%

17.5%

年份

2007

2008

2009

2010

2011

2012

GDP(亿元)

265,810

314,045

340,903

401,513

473,104

519,470

GDP 同比增长

14.2%

9.6%

9.2%

10.4%

9.3%

7.7%

M1 供应量(亿元)

152,560

166,217

220,002

266,622

289,848

308,673

M1 同比增长

21.1%

9.1%

32.4%

21.2%

7.9%

6.5%