部门疲于奔命，根本无法保证设计深度和设计质量，设计方案粗糙，照抄照搬现象十分严
重。还有一些建设项目只算小帐不算大帐，为了少付设计费不搞分阶段设计，结果得不偿失。
搞超前项目要有超前意识。所谓超前意识就是要站在战略的高度科学规划，早立项早运作争
取主动，创造条件保证设计工作在科学合理的周期内正常开展。

　　

2、项目招投标

　　实行招投标制度的意义在于引进竞争机制，防止垄断和地方保护，减少行政干预，

规范业主行为，促进企业的技术进步和管理水平的提高，在保证质量和进度的前提下降低
造价，提高投资效益。招投标法的颁布实施，标志着我国基本建设市场步入了规范化、法制
化管理轨道，为建设实施阶段降低工程造价创造了良好环境。事实证明，大力推行工程建设
投招标，引进竞争机制后，工程造价一般都有所降低，中标价一般都低于预算价。随着我国
加入

WTO，基本建设市场将逐步放开，向着国际化方向发展，招投标制度也将与国际管理

模式接轨，评标方法也将采用国际惯例中的低价中标法，必然引起更趋激烈的行业竞争，
从而最大限度地降低工程造价。

　　目前，我国公路建设市场还不够完善，投招标活动较为混乱，个别项目的招投标

严重违背公平、公正、公开的原则，大搞暗箱操作，透标漏标和行贿受贿等不法行为时有发
生，严重扰乱了市场秩序。不具备实力的企业采取不正当手段得以中标，守法企业屡投不中，
并且劳民伤财，为了生存而加入了不正当竞争行列，使市场陷入了恶性循环。招投标活动中
的不正之风不进行整治，将无法面对入世后的严峻形势。

　　

3、工程施工

　　这个阶段，工程的造价虽以写进了合同，但由于一些不可预见的因素和设计的不

周全，将会发生设计变更，对工程造价产生影响。用以下实例说明。

　　我市承建的珲乌一级公路白城至来福段，在加快的形势下，设计只搞了一阶殷，

设计周期短，设计深度不够，工程开工后发生了几项较汰的设计变更对工程造价影响较大。

 

（

1）套保大矫该桥全长 515 米，20X25 预应力简支箱梁，三柱式钻孔灌注桩基础。套保桥

旧桥为

2OX16.8 钻孔桩简支梁桥。原设计有 8 根桩没有避开旧桥桩基础。设计方案中采取的

是在旧桩基础附近设新桩，新旧桩间设承台连结。承台上设柱。开工前，我们将新桥在桥位
的纵向反复调整，向白城方向调整

19.4 米，完全避开了旧桥基础，比原设计减少了 8 根桩

 

（计

240 延长米）8 座承台，节省直接费达 150 万元。

　　（

2）设计单位按习惯做法平均每公里设涵洞一道。经我们调查确定了 42 道，并且

将原设计的盖板涵全部改为箱涵，节省直接费

600 余万元。

　　（

3）取消了干燥路段 2000 延长米的砂砾垫层，节省材料费 70 余万元。

　　（

4）来福通道通过增加加筋上挡墙长度，改斜交变正交，缩短了通道长度，节省

20 余万元。

　　（

5）该路的建设原则为分期修建，在初期交通量不大的情况下，路面面层采用地

产材料砾石，每公里降低造价

15 万元。

　　以上事例说明，施工阶段也是对设计方案不断完善的过程，正所谓

“允许有错误的

设计，不允许有错误的施工

”，通过各阶段各部门各环节的共同努力来降低工程造价。对设

计中的缺点和问题，要及时反馈给设计部门，并履行设计变更程序，设计部门要给予积极
配合。工程发生了变更直接影响到造价，只要符合设计原则不降低技术标准就是合理的。管
理好设计变更是建设实施阶段的重要工作。对于增加合同外费用的变更项目，要做到有理有
据准确计量，防止多计多报，使工程造价得到有效控制。

　　

4、质量控制

　　

“没有质量的工程是无效的工程，是犯罪的工程”，质量是最大的效益。部颁《公路

工程施工监埋规范》要求

“凡列入基本建设计划的公路工程项目都应实行政府监督、社会监理、