行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。二是在宏观层次上政府根据社

会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过

市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

 

1 国内外工程造价管理的现状、模式与特点

1.1 我国工程造价管理的现状

    在传统的计划经济时期建筑业§不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，

采用行政管理计划定价方式，因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价

的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的发展和社会主义市场

经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的

管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模

式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，

决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工

程实施中存在诸多问题。

   党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会

主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体

系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是，我国的工程造价管理体制一直沿用前苏

联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发

达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济

体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题有待解决，影响

建设工程造价管理正常发挥作用的主要因素有以下几个方面：一是忽视价格机制，行政干

预过多。二是长期计划经济体制和单一财政投资渠道。三是割断工程造价和流通领域价格的

联系。四是缺乏信息加工和传递。五是投资主体责任制未完全建成。六是领域内的从业人员严