同时，监理从业人员和单位在工程施工中起着监督管理作用，消费者自身的知识技能
和管理服务，并不直接参与投资建设，所以没有资金投资方面的直接利益关系。从这一点来
看，监理工作也没有充分发挥自己的作用和承担应该承担的义务。

 

　　另外，工程监理工作的最终目的是保证项目进行中的有序和安全，保证项目计划的质
量、进展和投资目标的实现。监理人员不参与直接的生产活动，也不是直接的承包商，因此
监理只是做好自己分内的事情即可，只能承担服务责任，因此监理单位和人员无法为工程
的安全责任负责。

 

　　

4 路桥工程安全监理工作的完善措施 

　　

4.1 监理工作中需要解决的问题 

　　安全监理工作的好坏事关工程施工的有序以及从业人员的安全问题，事关施工项目的
顺利开展。安全第一，责任重大。因此，完善路桥工程安全监理工作，必须要解决一下问题：
1）安全监理制度不健全，权责不明。如何科学地理解安全监理工作，规范执法、统一执法、
严格执法，也是行业内目前需要解决和考虑的问题；

2）技术人才缺乏。目前，如施工设备

使用、标准的防火防灾技能以及施工用脚手架的搭设等专业技术方面的人才严重短缺，监理
单位原有的质量监督人员难以胜任，所以急需培养和引进大批相关的专业技术人才；

3）某

些违法施工单位执行不力，比如底层脚手架不按要求满铺、脚手架扣件等施工设施缺乏定期
按时安检，施工设备的安全隐患系数过高；

4）安全监理收费乱象严重。目前很多工程的安

全监理费用无法得到保障，阻碍了安全监理工作的开展。还有一些唯利是图的监理企业非法
抢夺客源市场，巧立名目的竟相压价，搅乱行业秩序，不正当竞争，降低了安全监理的质
量。

 

　　

4.2 完善措施 

　　

1）政策扶持，政府奖惩分明。对于路桥项目施工建设，政府应该出台相关的引导政策，

及其管理完善的措施，鼓励和支持施工单位提升工程质量，通过优质高效的工程来获取更
多的效益。比如：增设工程质量基金、项目专项经济补偿和补贴等。对于一直坚持安全第一、
坚持高质量的施工单位和工程项目，要适时地物质奖励和精神奖励，并将其影响力扩大化
实现品牌效益。对于发生安全事故的主要责任方要严厉的予以打击，严格执法。

 

　　

2）重新划定施工责任，明确权责。明确建设方为安全生产管理的第一责任者，或者建

设方和施工方共同担责。至于设计方、监理方、安全生产的设备以及材料供应商根据具体的情
况承担连带责任。总之，各司其职，各负其责。

 

　　

3）加强监管，成立行政监管机构。在建设行政主管部门的指导下，国家应该建立具有

监管和执法效力的社会化、专业化安全生产监督机构。适当增强其执法权力，通过强制措施
对于施工高危单位予以严格管控。同时，强化工程监理公司对施工方安全生产的监控职能。

 

　　

4）提高安全意识，落实保证金制度。安全第一，不管是什么施工，安全是每个人都要

关注的问题。在路桥项目施工过程中，建设方、设计方、承包施工以及监理方，根据自身在施
工活动中的职责，向建设行政主管部门缴纳安全生产保证金。最终视工程验收质量、工期进
度以及投资总额等具体情况来确定保证金是否如数返还的问，提高施工人员的安全意识，
落实保证金的制度，是保证施工质量的前提。

 

　　

5 结束语 

　　路桥工程本身具有自己独树一帜的特性：从业人员流动性强、部分从业人员的知识水平
不高、安全意识淡薄。因此属于高危行业的路桥工程，除了一些外在的因果原因外，还与我
国现行安全生产管理体制的漏洞有关。市场经济的冲击趋势利益各方都在寻求利益的最大化，
导致利欲熏心，也就会导致安全隐患的发生，不论是设计还是施工方面，当然与监理从业
人员的自身素质也有关系。因此，改善这种现状，不仅要使措施运行在市场经济的大潮中，
而且政府应该提供市场的平等、公平的环境，重视经济与社会的全面协调，深刻探究市场经