外对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，以及监理费的取费的不规范性等，导致了专
业监理人员的数量和质量很难满足监理工作的需要，因此使得监理人员的结构不尽合理，
素质不高，加之部分监理单位考核激励机制及培训机制不健全等

,使得整个监理行业很难形

成具有核心竞争力的企业。

 

　　

2.实施通信工程建设项目监理的必要性 

　　近年来通信建设投资不断加大，重复建设，盲目建设和投资膨胀的现象日渐严重，注
重投资而不注重投资效益的情况也十分普遍，再加上违反建设程序的情况屡禁不止等等。针
对这些问题，需要认真实施工程招投标制，将工程项目建设活动推向市场，在工程建设中
由公正的第三方机构，即监理企业去进行必要的协调和约束，使工程项目有序地进行。通信
工程监理是专门以通信工程项目为对象的工程监理，其有别于其它行业监理的全部特征，
完全是由通信工程的独特性所决定的。通信工程监理通常要直接面对甲方和承建方，在双方
之间形成一种系统的工作关系。监理方与上游供应商的关系虽然在法律上是间接的，但有时
也需要直接面对，成为工作关系的一部分。

 

　　

3.加强通信工程项目监理的具体措施 

　　

3.1 强化通信工程监理委托程序。监理市场的规范化，对通信监理事业的发展十分重要。

因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用通信监理单位应严格按《招标投标法》的规定实
行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行
监理，不应使用内部监理单位搞自我

“监理”，以及旋工、监理为同一行政管理单位的同体监

理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部
门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查
实，不予验收备案。

 

　　

3.2 把总监理工程师负责制落实到位。认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。

首先要解决总监理工程师空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况
应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设
计、施工、行政管理的人员空挂为

“监理 人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加

强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标

(或直接委托)后的押证制度，建立总

监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，倪总监理工程师定岗定位。其次
是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责
任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，通
信工程质量监督部门应加强对监理机构的工作

 量认证，监督工程质量和监理机构的工作，

严格认证工程质量等级。

 

　　

3.3 监理工程师要积极参与工程项目的设计会审。要通过会审，一方面熟悉建设单位、设

计单位、施工单位，设备供应商等与工程项目相关的人员，便于在监理工作中相互联系，另
一方面了解建设单位的建设意图及工程设计的技术方案，对所要监理的工程进度、投资、规
模、工作量等整体情况做到心中有数。

 

　　

3.4 工程进度控制的任务和方法 

　　通过采用控制措施，用规划、控制和协调的方法以保证均衡作业，把施工进度控制在计
划要求的合理水平上，确保项目在预定的期限内建成交付使用。

 

　　

3.4.1 协助业主制定控制性计划 

　　控制生进度计划是项目开展各项工作的基础和条件，因此项目监理部必须积极参与到
此项工作，充分发挥自己的知识和经验，对项目进行分析汗以讲究。协助业主编制一套科学
合理的进度计划，用于指导整个工程项目的建设

;协助业主确定合理的项目建设工期目标;协

助业主制定项目的总体进度安排

;协助业主对项目的主要关键控制项目、重点工作配合事项

和总的建设工期进行战略性部署

;具体内容涉及到资金使用计划、设计施工图纸、工程招标、