的资金以投资这种规模巨大的工程，所以这就需要借助各方面的力量采进行路桥及市政筹
资，在足额筹资钓基础上对其进行设计、投资、施工而后进行事后评价．

 

　　当今市场经济环境下．我国路桥及市政工程项目管理方面尚存在制度不完善，管理水
平不高，成本支出较大，效益低下的不良局面．目前的问题主要表现在以下几个方面：

 

　　

3．1 在路桥及市政项目风险管理方面 

　　无论是理论研究还是应用，我国与西方发达的国家相比，仍有很大差距．我国的水平
仍然处于引进，吸收和消化阶段。在当今全球化的时代特点下，竞争的需要和信息技术的支
撑，促使了工程项目管理的全球化发展：国际间的工程项目合作日益增多以及国际化的专
业活动日益频繁。但是，我国工程项目管理的国际化水平还有待提高。

 

　　

3．2 项目管理人员经济观念不强。 

　　目前，我国的路桥及市政施工项目经理部普遍存在经济观念不强的现象，在项目内部
搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料
的采购及进场经验，而无人关心工程项目的成本管理。表面看来职责清晰，分工明确，但实
际上缺乏各项目阶段的协调性．项目效益是靠大家来创造的，如果搞技术的为了保证工程
质量，选用了虽然可行却不经济的方案施工，必然会增大工程项目成本；如果搞材料的只
从产品质量角度出发，采购了优质高价的材料，即使是材料使用中没有一点浪费，成本还
是降不下来。

 

　　

3．3 没有形成一套完整的责权利相结合的成本管理体制。 

　　任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，路桥及市政工程管
理也不例外，而现行的施工项目工程管理体制没有很好地将责权利三者结合起来．有些项
目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完整的成本管理体系。
此种情况下，如果不进行奖励，就会在一定的程度上挫伤技术发明人的积极性，不利于项
目部更进一步的技术开发，也就不利于工程项目的成本管理与控制。长期以来，我国路桥及
市政企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程
成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大的提高．但增加了提高工程质量所付出的质量
成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足；项目经理部存在片面追求经济效益而忽视
质量的倾向，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但因质量上无能为力，可能会增
加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成不良
影响。

 

　　

3．4 风险识别和风险处理手段落后。 

　　风险管理技术是

20 世纪初 60 年代以来的现代工程项目管理中不可缺少的工具，我国

在

70 年代末 80 年代初引进工程项目管理理论与方法时，由于当时管理水平较低和人们风

险意识较差，风险管理理论与方法未能及时引进，直到

80 年代中期以来，风险管理理论才

逐渐被引入，在一些大型土木工程工程项目中运用．在发达国家均有专门的风险研究报告
或风险一览表，一些大型企业或专业的保险经纪人公司，工程项目咨询公司还制定自己的
风险管理手册。而我国很多企业决策者对工程项目的真风险和假风险缺少识别能力，对潜伏
的风险缺少前瞻性推测、判断，工程项目风险处理的手段单一、落后．由于风险管理基础弱，
科学的定量分析难度大，大部分仅是通过定性的分析。

 

　　

 

　　在路桥及市政项目管理方法上，一般一个项目的执行过程中有两种方法：项目管理方
法和项目实施方法。路桥及市政项目管理方法是关于如何进行路桥及市政项目管理的方法，
是可在大部分路桥及市政项目中应用的方法，它是对路桥及市政工程项目的整体规划。而项
目实施方法指的是在项目实施中为完成确定的目标如某项路桥及市政工程的设计、施工而采
用的技术方法。项目实施方法所能适用的项目范围会更窄些，通常只能适用于具体路桥及市