指标要包括可能产生影响的各个方面，不能出现漏项，具体到煤炭资源的综合利用，要包
括水、大气、固体废弃物等方面，不能有失偏颇；可操作原则是指评估指标要便于量化，便
于理解，具体到煤炭资源综合利用而言，就是要实事求是的收集数据指标，并对这些指标
进行量化处理；可比性原则是指评估的指标要具有可比较性，不能一个煤矿一套指标，一
套指标一种评估结果，只有这样才能使评估具有广泛的代表性；科学性原则是指评估指标
要符合煤矿开采的实际情况，既要便于社会的理解，又要不脱离科学的称谓。

 

　　按照上述四大原则，可以确定水、大气、固体废弃物三个一级指标，二级指标则可以从
利用率、利用量增长率等定量的指标，此外还可以设置部分定性的指标，如安全性是否达标
等，这种定性的指标则可以采取

“一票否决制”，如果没有达到规定标准则表明综合利用水

平低。

 

　　

2.评估方法的选择 

　　煤炭资源综合利用环境影响评估的方法相对较多，常用的有环境识别方法、影响预测方
法、影响综合评价方法等，环境影响识别方法主要是在对环境影响因素进行识别的基础上，
按照不利和有利两个方面对这种影响进行分析，判断影响的程度。影响预测方法分为三种类
型，即以专家主观预测为主的方法，通过构建数学模型进行预测，还可以通过模拟实验的
方法获取相应的数据。在实践中，可以利用层次分析法进行评估，这种方法既可以借助参与
评估专家经验做出判断，又可以利用一致性检验等对专家的判断进行判断，从而具有较高
的准确性。特别是，评估过程中已经有较为成熟的软件系统，减少了人工计算可能存在的误
差，便于评估活动的开展。

 

　　三、完善煤炭资源综合利用环境影响评估的思考

 

　　煤炭资源综合利用环境影响评估是一个复杂而系统的工程，必须构建完善的评估方案
并强化评估过程的管理，只有这样才能使评估结果更加可靠，才能更好的发挥评估的作用。

 

　　

1.要科学制定评估方案 

　　首先，要明确评估的指导思想和基本原则，即要厘清评估的目的是什么，评估过程中
要遵循哪些基本的原则和方针，并将这些原则和方针贯彻到方案设计当中，确保评估目标
的实现。其次，要细化评估方案，要根据可操作的原则，对评估的内容、方法和实现途径等
进行明确，对保障措施进行明确，使评估活动真正有章可循，有据可依。再次，要科学的确
定评估参考标准，煤炭资源综合利用环境影响评估既是相对于传统的煤炭开采模式的评估
也是相对于发达国家煤炭资源综合利用的一种综合利用，因此要合理的确定评估过程中的
参考标准，避免评估活动过于主观化。

 

　　

2.要强化评估组织实施 

　　首先，要成立评估组织实施机构，在评估活动开始之前，煤炭企业要成立专门的机构
指派专门的人员负责评估事宜。同时，要通过公司内部制度明确评估机构的职权，明确其义
务。其次，要强化评估过程管理，在筛选评估专家方面，要包含煤炭行业、环保行业等多领
域的专家，在评估过程中，要向专家全面、客观的介绍评估项目的具体情况，甚至邀请其到
煤矿开采现场了解资源综合利用情况，以提高评估的准确性。再次，要强化评估监督，在评
估过程中，可以邀请煤矿附近居民、企业职工等参与到监督活动中来，避免违规操作等行为。
 
　　

3.要促进评估结果的应用 

　　首先，要根据评估结果形成完善的评估报告，评估组织机构要详细的分析评估结果并
对结果进行讨论，提出进一步提升煤矿资源综合利用水平降低煤炭开采环境影响的对策建
议。其次，要推动评估结果的应用，在评估完成后，要与煤矿企业领导进行面对面的沟通和
交流，使评估结果进入决策者的视野，成为决策参考。