2.3 施工阶段失控问题及原因分析 

　　施工阶段存在的主要问题有：

1）违反工程建设的基本程序。部分项目对工程造价实行

行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部急于施工，搞面子工程、政绩工程、

“三边”工

程，严重违反工程项目建设的基本程序。很多建设单位在没有做好开工前的必要准备就急于
项目的开工，造成施工中大幅度变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更
改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制

[3].2）现场签证管

理的混乱。有些业务素质差的监理工程师，对合同、预算及相关规定不了解，不能签证的项
目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实就随意签证
对承包商填写的签证单，监理工程师及业主既不调查也不审核就不负责任地确认；还有些
施工单位有意将签证化整为零，以达到蒙混过关的目的。

3）施工单位虚报工程造价。有的施

工单位为了获取高额利润，巧设名目、加大工程量、高套定额、提高计价标准、弄虚作假，有
意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算。

4）现行定额计价方式的局限性。

目前，大多数地区的定额计价方式仍按照传统的规定，造成工程造价偏离实际市场。

5）合

同条款不够严密。合同是施工管理过程中的依据，如合同缺乏严密性，易引起施工的混乱，
导致工程造价失控。

6）对施工单位提供的施工组织设计方案没有优化。 

　　

3 工程造价的控制方法或措施 

　　

3.1 决策阶段的控制方法或措施 

　　据相关部门统计显示，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，高达

80%左右。所以，

只有把工作重点放在工程建设的决策阶段才能真正有效地控制工程造价。这就要求设计人员
和工程造价人员从可行性研究工作一开始就要密切配合、相互协调，树立经济意识，综合运
用可行性研究和技术经济的理论和方法对建设项目所要决策的问题进行定性和定量的分析
与评价，通过对工程建设规模、项目方案选择、场地选择、设备选型等不同方案的优化比选，
得到安全可靠、外形美观、技术先进、经济合理的建设方案，从而节约投资成本，有效地控制
了工程造价。

 

　　

3.2 设计阶段的控制方法或措施 

　　设计阶段的工程造价控制是实现建设项目工程造价控制的关键环节，主要可以从以下
几点对设计阶段进行工程造价的控制：

1）完善设计招标体制，择优选择设计单位。应采用

建筑和经济方案相结合的综合设计招标方式，多家设计单位竞标，组织相关专家进行综合
评比，择优选择设计单位，降低工程造价。

2）加强限额设计的管理进行造价控制。限额设计

是设计阶段控制工程造价的有效手段之一。但限额设计并不是一味地考虑节约投资成本，而
是应在满足各项功能和技术指标的前提下，设计出功能齐全、技术先进、安全可靠、造价低、
效益高、经济合理的设计方案，从而有效地控制工程造价。

3）加强标准设计的管理。标准化

设计可以提高设计质量，节约大量时间和材料，有利于构件制作的标准化和工业化，施工
的机械化和专业化，从而加快了工程建设进度，有效地缩短工期，有效地降低工程造价 。
4）设计过程应周密、严谨、细致避免出现设计变更，有效地控制工程造价。5）推行设计奖励
制度，调动设计人员主动控制工程造价的积极性和提高设计人员的责任心，保证设计质量
的同时有效地控制工程造价。

6）加强合同措施的管理，有效控制工程造价。 

　　

3.3 施工阶段的控制方法或措施 

　　施工阶段就是建设项目实现的过程，工程造价的

90%以上都使用在此阶段，因此，该

阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的重要环节，加强施工阶段造价的管理，对工程
造价的控制，提高经济效益起着显著的作用。加强施工阶段的工程造价控制可以从以下几个
方面入手：

1）加强工程招投标管理，择优选择施工单位。好的施工单位有完善的管理体制、

先进的技术和良好的信誉，能保证施工质量和进度，能有效地减少工程造价。

2）加强合同

管理。合同是监督、控制、协调的依据，也是经济法律手段。因此，在签订合同时，应该反复