决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，需要
综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，须结合当地的实际条件，
选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。在设计招标文件中注意以下几点：

 

　　

2.3.1 遵循

“专业性、准确性、全面性、灵活性”的原则：文字表达专业、准确；设计任务要

求全面、不遗漏；为投标人发挥其灵活性和创造能力留下广阔的空间。

 

　　

2.3.2 提供充分、完善的设计依据资料。如河道景观项目：项目建议书，可行性研究报告、

土地证、规划证书、地勘报告、用地性质、基础配套、项目品味定位。如水利工程项目：用地规
划、地勘报告、项目周边管线及建筑物、构筑物情况、当地材料及设备信息价格等。

 

　　

2.3.3 投标设计方案的设计深度和技术经济指标的分析深度要求。招标设计文件中对投

标设计方案的设计深度要求要详略得当，突出重点。

 

　　

2.3.4 充分预留远期设计使用空间：在水利工程建设的全局统筹安排情况下，要考虑好

水工建筑工程的使用寿命及再利用，如新建工程的高程尽可能与后期的改扩建留有一定的
储备量，使得老的既有结构能够就地使用，节省能源与造价的同时又满足使用功能。水、电、
气、通讯的线路规划要科学合理，实施顺序要符合科学施工的规律，避免造成不必要的浪费。
 
　　

3、招投标阶段实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一，

此阶段应重点抓好三个环节。

3.1 认真进行图纸会审目前吴江水利市场清单编制大都存在少

算、多算、误算、漏算、缺项等问题，造成结算价与合同价产生偏离，结算难度大。造成清单质
量不高的原因有：编标人（招标代理公司）责任心不够或专业水平差、招标人给编标人时间
过短、编标人快工出糙活、建设单位合同解包不合理。

 

　　结合其他公司、地区的做法，尝试从下面四个渠道或做法上解决问题：

 

　　

①在招标人委托编标人（招标代理公司）的委托书中，明确编标人的清单质量责任，

设立处罚条款。

 

　　

②在招标文件中明确将固定单价合同改为固定总价合同，要求投标人“应仔细核对图纸，

对清单有疑义应在规定时间内提出，如没有疑义，则认为此清单量已包括图纸中的所有内
容

”。该做法将风险转嫁给了投标人，但同时应给投标人充足合理的时间。这是苏州工业园区

的做法。

 

　　

③如为固定单价合同，则要求中标人在中标规定的时间内计算出清单，经与编标单位

（招标代理公司）核对后，转为隐性总价合同。这在大型房产公司应用较多。

 

　　

④建设单位在工程实施前，编制工程实施计划，充分考虑招投标时间及解包方案，使

招投标工作时间相对充足，避免仓促招标。

3.2 实行工程量清单招投标建设单位在招投标文

件中要明确中标综合单价的不变性，对维护建设单位的利益和控制工程造价至关重要。目前
工程招标均委托招标代理公司进行，招标代理公司多选用通用版本，招标文件发放，有的
需明确的专用条款亦注明为双方商议，这不能完全实现招标人的意图。

 

　　建议解决办法：

 

　　结合单位聘请法律顾问完善合同的同时，完善招标文件。按水利工程、市政工程及房屋
建筑工程分别编制版本，力争做到闭口管理和后期管理中

“有法可依”。在具体项目实施时，

各工程可结合具体情况作出局部修改调整。

 

　　

3.3 防止不平衡报价   不平衡报价对施工企业有利，可对业主及招标单位而言，不平衡

报价将导致低价中标，高价结算。承包商把握住这种机会，适当提高今后工程量可能会增加
的项目的单价，同时降低今后工程量可能会减少或完不成的项目的单价，并保持工程总价
不变。如果工程实际发生的状况与承包商预期的相同，承包商就会在结算时增加额外收入。

 

这种类似的情况，只要编标单位在编制招标文件时做到严密统一和完整，各卷之间连续一
致，同时建设单位加强对招标文件的审查，进一步完善招标文件的计量支付规定，规范清