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陆地上土木工程不同，水利工程建筑物是在有水的条

件下运行，不仅要承受静水压力，还要承受各种动水
压力，

受力条件极为复杂，对稳定性要求高。

四是解决消能问题。建设在河道上的水工建筑物

要经受高速水流强烈的冲蚀和冲刷作用，因此，水工
建筑物还必须妥善解决这个问题。

水利工程概预算是水利工程初步设计文件的重

要组成部分，设计批准后，是确定和控制水利工程建

设投资、编制利用外资概预算和执行概预算、编制工
程招标标底、实行建设项目投资包干、考核工程造价
和验核工程经济合理性的重要依据。因此，根据水利
工程的特点，正确编制水利工程概预算，准确合理地
确定工程造价具有重要的指导意义。

水利工程概预算编制

水利工程概预算的编制是一项十分严肃而细致

的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结

构设计的综合文件，是基本建设管理工程的依据。因
此必须确保概预算文件的编制质量。

第一，编制依据正确。必须遵循国家、水利部和地

方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁

布的《水利工程设计概（估）算编制规定》及其配套定
额，以及当地政府和职能机构的补充规定和相关
文件。

第二，熟悉设计图纸和资料，透彻理解设计意图

并正确计算工程量。编制人员应熟悉设计资料、结构
特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格。当
设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要
求时，还需要做必要的计算或补充，对设计文件上提
出的施工方案必要时需补充和完善。

第三，概预算编制人员要依据设计图纸准确计算

出与设计图纸相对应的工程量。在计算过程中，不但
要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中未做

说明但实际会发生的项目。因此，要求编制人员有较
强的专业知识及丰富的现场施工经验。

第四，分析外业调查资料。外业调查工作关系到

概预算文件质量，与水利工程外业勘察同时进行。凡
与水利工程相关的一切因素都要调查。要正确掌握设
备材料品种、规格、性能方面的知识，向主要设备及主
要材料的供货厂家询价，了解运输方式和运距，明确
有关设备材料预算价格的编制原则、构成形式和计算
公式等。概预算定额表中的设备材料价格反映是编制
年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格
水平是由市场价格来确定的，需要价格价差调整。

第五，施工方案的分析。所谓施工方案，就是按照

科学和经济合理的原则，正确地确定兴建工程项目的

施工顺序和施工方法，并选择适合的施工机械，结合
建设条件，对标段划分（分段施工）施工期限作出合乎

实际的安排。对于与设计阶段有配套的施工组织设计
文件应认真分析其可行性、合理性、经济性，因为施工
方案将直接影响概预算金额和定额的套用。

第六，正确套用定额。现行编制国家投资的大型

水利工程概预算的定额有水总[2002]116 号文颁发的

《水利建筑工程预算定额》、

《水利建筑工程概算定

额》、

《水利工程施工台班费定额》及《水利工程设计概

（估）算编制规定》，水建管[1999]523 号文颁发的《水利

水电设备安装工程预算定额》、

《水利水电设备安装工

程概算定额》以及地方政府有关部门的相关规定。正
确套用定额对于提高概预算编制质量是至关重要的。
有些情况下还可以对定额进行某些抽换，使定额的使

用更加符合实际。

第七，概预算的调整。水利水电建设项目具有工

程规模大、工期长、涉及面广、水文地质条件复杂、技
术要求高、规模大的特点。因此，尽管编制符合有关规
定、规范的要求，审查严格，但在工程建设中，仍然会
超出概预算控制投资，需要调整。影响调整的原因有：
政策性调整、物价变动、建设工期延长以及设计深度
不够等。

结语

概、预算文件的编制是一项繁琐而细致的工作，

需要综合考虑多方面的因素，平时要注意不断积累经

验，收集相关基础资料，掌握新的工艺技术、结构材料
等，为做好概、预算编制工作打下良好的基础，编好概
预算文件。同时，要熟悉设计内容，了解建设条件，掌
握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、材料及
设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，这
样才能编制出科学、合理的概预算文件，从而更有效
地控制投资，有效地控制基本建设规模，防止预算超

概算现象发生。

［作者简介］张建军（1968-），男，1993 年毕业于太原工业

大学水利水电工程专业，工程师。

［收稿日期］2009-04-25；

［修回日期］2009-05-29

论

坛