况，反映企业实际达到的生产力水平和具备的竞争能力，不充分考虑企业状况，不利于企
业公平竞争，不利于社会生产力发展。

③不能充分反映工程状况对工程造价的影响。建设工

程项目尤其水利水电工程具有显著的单一性特点，工程量、工期、复杂施工条件、特殊施工设
备等条件不同，应该对工程造价产生不同程度的影响。

2.2 实物法的特点

　　实物法，又称实物量法，是根据项目施工强度，合理配置施工机械和劳动力，确定劳
动力、材料、施工机械等资源消耗量，并根据分析计算的人工工资、机械台时费、材料价格等
基础价格计算直接费，合理确定并分摊间接费的工程造价确定方法。实物法基本可以解决定
额法存在的不足。因为实物法能够体现工程量的大小和工期的长短、施工条件的优劣、施工设
备闲置时间、特殊施工设备的使用、施工技术水平等因素对工程造价的影响，因而能较准确
地计算工程建设所需要的资源消耗，从而使计算出来的工程造价更加接近于实际施工成本。
实物法也存在局限。其实实物法在实际应用中并不易实现，原因：

①计算非常繁琐，当计算

条件稍有改变工程造价就需要调整，造成确定造价的周期太长，不能满足设计周期进度要
求。

②很多子项目的造价与这些应用条件关系不大或没有关系，完全可以利用已经积累的资

料（如定额）。

③项目决策阶段由于设计方案未定，当计算条件改变时不能快速重新确定造

价。

3、工程造价编制的问题

3.1 定额

　　目前使用的定额为

2010 定额，有些定额设置有待改进，如机械施工效能偏低，浆砌石

砌筑、混凝土垂直运输取费以及槽孔混凝土定额偏低等。随着科技发展的不断进步，在水利
工程建设领域出现的新材料、新工艺层出不穷，而这部分定额缺失，例如：冻土机械开挖、
聚氨酯砂浆勾缝、丙乳砂浆修补、聚脲涂层、苯板、高压闭孔板、

30kW 以上大型潜水泵排水、

节水灌溉工程等。

3.2 单位估价法

　　目前使用的单位估价法所采用的人、材、机数量的定额是按一定时期、一定范围编制的，
反映了某个时期行业或地区范围的社会平均先进水平。在编制定额时由于编制的方法、收集
数据的准确性、编制人员业务水平等因素所限，往往造成有些定额子目与工程实际不符、行
业之间相似工作内容定额水平差距较大。在实际工作中，这种按单位估价法计算出来的单价
有时与工程实际差异较大。

3.3 取费　　在独立费用中列有定额编制管理费、工程质量监督费，随着水利体制改革

的深入开展，各级造价管理中心、质量监督中心站都已改为参照公务员管理单位，履行行政
职能，不再收取定额编制管理费、工程质量监督费。第三方质量检测、技术监督、安全措施及
评价、特定情况的质量控制研究以及奖励资金等，业主无专项经费。工程实施过程中由于前
期地勘工作误差，揭露的地质情况与实际情况有较多偏差；大多数设计人员接触施工较少
编制的施工组织设计环节往往较理想化等原因，造成工程实施过程中有较大、较多的设计方
案、规模改变。而这些原因引起的投资增加，预留的基本预备费往往额度不够。

4、解决方法

　　（

1）业主在工程实施之前，固定材料生产厂家和供应商，尽量对所需的材料进行储备，

不仅达到确保材料质量的目的，也对材料价格进行控制。

　　（

2）施工企业在编制投标报价时，能够根据自身的施工设备、技术优势和管理水平，

结合单位估价法，逐步向实物量法过度，比如：混凝土浇筑是采用商品混凝土还是现场拌
制，使投标报价的编制能够尽量反映市场水平和投标人的实际能力。

　　（

3）调整费率结构，加大基本预备费的预留额度，将现在 5%～8%的比例适当提高，

达到