监理单位在实施监理工作时，往往更换投标时的总监理工程师，有的总监理工程师可
能身兼几个项目的总监，或其它事务太多，驻工地时间远少于投标文件承诺的时间；部分
监理单位进驻施工现场的监理人员多为临时聘用，业务能力差，且数量不足，专业不配套
资格条件不符合。施工方派驻工地现场的项目经理及进驻施工现场的施工管理人员也同监理
单位一样，数量短缺，专业不全，技术工人数量短缺、资格条件不符合，有些甚至看不懂图
纸。

 

　　

1.7 承包人将工程款挪作他用，造成停工或半停工 

　　许多承包人收到工程预付款和工程结算款后，不是将大部分资金投入到工程材料采购、
设备添置上，而是全部或大部分转移另作他用，造成施工现场材料短缺、设备及人员不足，
影响工程的正常实施，甚至造成停工或半停工，给合同管理带来严重的后果。

 

　　

1.8 转包和违法分包现象还依然存在 

　　水利工程往往有项目规模小、建设地点分散、建设位置偏僻、专业门类较多等特点。在工
程实际建设过程中，非法转包或分包甚至层层分包的行为普遍存在，造成建设单位的合同
履行困难重重。转包和违法分包的行为还极易引起工程质量事故和施工安全事故，造成人身
财产损失，同时也容易出现债务纠纷，造成工期拖延和造价提高。

 

　　

2 管理措施和手段 

　　

2.1 完善项目设计阶段管理 

　　大的建设项目要从编制项目建议书阶段就要进行设计招标，通过竞争选择优秀工程设
计单位，小型水利工程项目也应选择专业的水利工程设计单位，在可研阶段和初步设计阶
段把基础工作做扎实，完善深化各阶段图纸，使投资估算、设计概算、合同标价和工程内容
及实际工程量建立在科学合理的基础上，有效预防合同履行过程中的设计变更或设计漏项。

 

　　

2.2 选择优秀、负责的监理队伍 

　　监理工程师是联系建设方和施工方的纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用，高素
质的监理工程师能够公平、公正地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有
较好的预见性，可以确保工程建设顺利实施。所以择优选取监理单位是建设单位做好工程管
理更是做好合同管理的保证。

 

　　

2.3 规范工程招标阶段管理，选择优秀的施工队伍 

　　工程施工招标阶段的质量高低，直接决定了合同管理的质量好坏。在工程招标时应该对
施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、财务状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工
程相类似的工程施工经验等逐一进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

 

　　另外，建设单位编制招标文件应内容详尽，工程内容及工程量应明确具体，施工单位
投标文件亦然，避免出现招标或投标文件不具体给合同管理带来的不利因素。

 

　　

2.4 坚持合同审查制度，把好合同签订关 

　　合同签订应使用水利工程或建设工程合同示范文本，合同范本条款详尽，不易漏项，
有助于明确双方的权利与义务，防止合同出现歧义，增强合同的可操作性。合同条款应准确
表达双方的意愿，做到标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；工程
设计变更或签证结算方式明确；违约责任及违约金计算方法准确。

 

　　要严格合同审查。合同起草后，建设单位应组织技术、经济等方面的专家，在对承包方
投标文件充分了解的基础上，一是开展主体合法性审查，审查签约各方就具有签约的权利
能力和行为能力；二是开展内容合法性审查，审查签约各方意思应无悖法律、法规、政策及
计划，无规避法律行为，无显失公平内容；三是进行签约程序和签约形式合法审查；四是
进行条款的严密性审查；五是对承包方的可行性审查：要资信可靠，有履约能力。

 

　　

2.5 做好合同实施阶段的管理 

　　要严格控制建设工期。工期对基本建设管理至关重要，建设单位要组织编制详细的总体