3.1 投资阶段的造价控制。 

　　

3.1.1 水利工程造价确定的步骤。水利工程造价确定分为投资决策阶段、设计阶段、招投

标阶段和施工阶段。其中，投资决策阶段的造价误差较大，

 施工阶段的造价误差最小。 

　　

3.1.2 投资估算的计算方法和作用。在项目建设前期投资决策阶段，建设工程造价的表

现形式为投资估算。投资估算是指在初步设计前的投资决策过程中，依据现有的资料和一定
的方法，对工程项目的投资额进行估计，它是工程项目建设前期工作的重要环节之一。投资
估算的计算方法有资金周转率法，生产能力指数法，设备费用百分比估算法和造价指标估
算法，后

2 种方法在水利工程上较为普便使用。 

　　

3.1.3 投资阶段的造价控制。投资阶段的造价控制存在问题如下：⑴水利建设项目在项

目建议书阶段，通常是由建设单位提出投资估算，内容很简单且漏项往往也较多；⑵投资
估算方法不准确，误差较大；⑶建设单位对工艺流程和方案缺乏认真的研究等等。

 

　　解决方法如下：⑴收集详实准确的基础资料是投资预算的前提。要做好水利建设项目的
投资预测，收集基础资料要力求详实准确。基础资料波及工程所在地的水、电、路、通信等状
况；工程地质、水系、受益区情况；主要设备及大宗材料的采购地和市场价格；已建成的类
似工程资料等等。造价人员要认真分析资料的准确性、可靠性，为投资预测提供科学依据；
⑵做好方案优化是造价控制的关键。水利工程的效益体现不同于住宅楼，只要房子内部的空
间尺寸符合标准、没有明显的质量问题就能发挥作用，水利建设项目则不同。比如水闸，即
使建造的水闸质量符合要求，但底板高了就会影响排水和引水；选择的地点不同，排水和
引水的受益范围、运行效果也会发生改变，等等；由于水利工程效益的特殊性，其方案优化
的空间会很大，大量的资料显示，水利建设项目经过前期的方案优化后节约投资的可能性
要占到

85%左右；因此，有效地控制工程投资的重点是前期造价控制工作，要经过市场调

研，结合项目的实际情况，在满足功能、效益的前提下，进行多方案的比选；通过方案优化，
使工艺流程尽量简单，设计选型更趋合理，从而节约资金；⑶确定合理的评价价格和基准
参数是做好经济评价的基础。水利建设项目的经济评价包括财务评价和国民经济评价；财务
评价是国家现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的盈利
能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性；在财务评价中，评价价格的合理选用是项
目评价的关键，直接影响评价的质量。在国民经济评价中，由于产品的销售价格随市场波动，
即销售价格与产品的实际价值不相符，因此必须采用与产品的实际价值基本一致的价格

—

——影子价格；采用影子价格后，就避免了直接用市场价格评价时，由于产品销售价格逐
年下降或逐年上升，而出现夸大或缩小项目效益的评价结果。经济评价要求评价人员要针对
不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等，选择多种价格方案并加以
比较，使投资者对项目未来的效益有充分的了解，减少项目的投资风险。

 

　　

3.2 投标、施工阶段工程造价的控制。 

　　

3.2.1 招投标、施工阶段造价存在的形式。水利工程招投标造价存在的形式为综合单价，

也就是现在流行的工程量清单计价，这种计价方式的优点是风险共担，甲方承担工程量的
风险，乙方承担单价的风险，工程量和造价在合同约定的范围内是不可调的，超过合同约
定范围才可以按照程序进行调整。因此如果加强该阶段的造价控制，则应当重视索赔与反索
赔的控制。

 

　　

3.2.2 索赔与反索赔。索赔是在工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履

行或者未完全履行合同所规定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，向另一
方提出赔偿要求的行为。按照索赔对象不同，工程索赔可以分为费用索赔和工期索赔。

 

　　水利工程造价的确定与投资控制的实质，

 就是运用科学技术原理和经济及法律手段，

 

解决工程建设活动中技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段，

 采

用科学的计价方法和切合实际的计价依据，

 合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预