两种纬度进行考虑，可以设计出不同的评价指标体系。

 

　　

1.宏观控制层面指标 

　　国际粮农组织和国际卫生组织对于建立一个完善的食品安全监管体系有明确的要求，
并且颁布了相关指导原则。按照这个指导原则，可以从以下

5 个方面来衡量食品安全。 

　　

(1)法律法规健全程度 

　　法律法规是现代的食品安全控制体系的一个重要的组成部分，也是保障社会食品安全
的基础。许多国家食品安全法律的缺失严重影响了食品安全行动的有效性。

 

　　

(2)食品安全控制机构运行情况 

　　食品安全控制机构主要指政府机构的运行情况。政府的职能部门要能够在行动上协调一
致，并且可以高效的落实各项规章制度。

 

　　

(3)检验检疫机构运作情况 

　　检验检疫人员工作的范围涉及到食品生产、流通和消费的各个环节，因此食品检验检疫
机构的正常运转是食品法规能否正确实施的关键，也是整个食品安全监管体系能否正确运
行的关键。

 

　　

(4)实验室运行情况 

　　食品安全实验室是整个体系当中不可或缺的一部分。实验室的职责不仅仅是推动食品安
全技术的发展，对于食品进行权威的检验检疫，更重要的是还可以将各种食品监测数据联
系起来，为国家制定正确的食品安全控制策略做依据。

 

　　

(5)教育、培训体系建设情况 

　　在当前我国的食品安全框架和运行当中，政府部门是最重要的主体，但是政府不是全
能的，也不是最终的手段。要想保障食品安全，必须动员全社会包括企业与公众的力量，在
全社会营造食品安全氛围。

 

　　

2.操作层面指标 

　　具体评价一个国家或者地区的食品安全状况的时候，需要具体的管理指标以及理化指
标。河南省推出了《河南省省辖市食品安全工作水平评估方案》，目前已经进行了实际应用，
总体效果很明显。本文参照这个评价体系，将指标分为三部分：政府管理指标、食品安全监
测指标与消费者满意度指标。

 

　　

(1)政府管理指标 

　　政府管理指标是对于政府部门食品安全工作的整体评估。这个指标需要专家组，采取听
取汇报、现场考察、查看记录、会议座谈、明查暗访等方式开展评估工作。最终对于所调查的城
市进行打分。这个指标还可由具体情况展开二级指标层。

 

　　

(2)食品安全检测指标 

　　食品安全检测是择优确定通过省级以上计量认证并有相关工作基础的检验检测机构，
统一对各地区的重点食品品种进行检验。检验项目包括

3 个方面：微生物（病毒、细曲、真菌、

原生动物和某些藻类）残留抽检合格率、化学

(农药、兽药、食品添加剂)残留抽检合格率以及

物理（玻璃、金属、石子等）残留抽检合格率。

 

　　

(3)消费者满意度指标 

　　消费者调查主要通过问卷形式进行。内容包括消费者对所在地区实施食品放心工程、开
展食品安全专项整治工作的情况、效果以及对所在地区主要食品品种放心程度的评价等内容。
 
　　三、指标权重与计算

 

　　本文以上部分对于食品安全评价指标体系的设计进行了初步的探讨。关于具体的评价有
多种数学方法得出结果，如对于指标可以由层次分析法

(AHP)、德尔菲法、熵值法等确定权

重；对于指标的计算可以由模糊评价法、神经网络评价法和人工免疫评价法进行。其中人工