2.2 技术力量缺乏

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　　施工方组建的项目部现场人员大多数与投标的人员不一致，为了降低费用支出，许多
是临时招聘的一些出校门不久或技术职称较低的人员，管理水平和技术力量不能满足中小
型水利工程建设的需要。受条件限制，中小型水利工程场址一般远离城镇，现场施工的人员
大多数是当地的农民工，没有接受正规培训，既没技术和组织性，又没责任心。

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2.3 自检资料失真

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　　许多单位不能正确对待施工资料，把它当成一项额外任务来看待，只管按要求填写，
不真实记录施工情况。许多检测资料都是资料员在家里编造的，或者检测很少，不能满足规
范的质量评定要求；再者是实际检测的结果与所报的质量评定的等级不符，与实际状况相
距甚远。甚至工程还没有开始，资料已经编好，只等时间一到，报送到监理部。其次就是不
作资料，稀里糊涂的，在工程完成后组织人员编写，编写的人员甚至没有参加工程施工，
所编写的资料完全无法反映施过程的质量状况，并且资料填写的日期往往与实际施工日期
不一致，还出现连续阴雨天气在野外进行土方施工的笑话。

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2.4 计量不准确

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　　施工单位为了多得或提前获得工程款，在计量方面总是绞尽脑汁，采用提前计量、多计
量、重复计量、不能计量而计量、甚至故意出错等方法。另外在计算方法上不按合同和规范，
尽量扩大工程量。例如：在计算任意四边形面积时，采用对边平均后相乘。

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2.5 现场管理和质量检测依赖监理

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　　施工现场的机械、人员、施工工艺和方法与所报的施工组织设计中不一致，资源配置不
合理，或在施工中出现许多不符合规范的地方，现场施工管理人员采取不管不问的态度。需
要在监理人员的指示和配合下，才对施工现场进行调整和整顿。要么采取应付监理工程师检
查的办法，当监理人员在现场时，按照规范施工，无监理人员时则随意施工；把监理人员
当成施工方的技术总负责或质检员，许多工程项目不自检，直接编好资料向监理报验。

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2.6 把监理工程师当作质检员

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　　施工单位在申报单元工程验收时，只按照形象进度申报，不管工程施工质量是否合格
现场检测不符合要求或根本不检，填好资料交送监理部，由监理进行检测。由于监理进行抽
检，数量十分有限，不能作为直接评定施工质量的依据。监理工程师是作为公正的第三方，
依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。各项验收，必须在承包
商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责
检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包
商的质检员，监理的检查要全面，应按照规范和现场实际情况以及施工方提交的验收资料
独立开展检查验收。

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2.7 随意向业主提出索赔

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　　在投标时为了中标几率更大，许多承包商在投标文件中愿意承担更多风险或代替业主
的一些现场土地临时暂用的协商工作；在合同履行中，由于业主向承包商提出一些正当要
求，或者由于承包商的一些行为引起了矛盾纠纷，如堆土超出征地范围，改变临时通道等
部分承包商只要利益受到损失，不分析谁的过失，就直接提出索赔，而且索赔数额巨大。

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3 目前监理工作仅局限于施工阶段

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　　监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶
段、施工阶段

(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段。这

种制度有缺陷，不能确切地了解建设方和设计方的意图，造成了建设衔接上不连贯。另外由
于中小型水利工程分布范围广，地形地势和地质等条件复杂，现场勘测有时不是很详细具
体，因此造成许多地方要按现场条件确定处理方案或进行设计变更。这需要按程序申报审批，
不仅延误工期，还需要修改施工方案和监理实施细则。

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