工程预算一经审定，即是甲乙方进行财务结算的依据。审计部门业务范围大、工作任务多，
审核难免不及时，加上对工程施工过程不能详细了解，不能准确有效地消去工程预算中的
“水分”费用。而长期以来，容易形成一种设计对业主不负责， 设计质量由设计单位自行把
关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简
单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对
设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设
计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确
的定性考核指标。

 

　　

2.2 优化设计的意识不强 

　　目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，

 而对设计环节重视不够。其原因：

一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工
单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位
因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，

 但此时方案

不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从
优化扰的角度提出要求或疑议；四是有些业主经济实力雄厚，项目建设赶时髦，求新颖，
根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，
随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

 

　　

2.3 缺乏必要的压力和动力 

　　由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心

 

　　不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，
关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎
跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高
标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。

 

　　

2.4 运行的机制不够完善 

　　优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞
争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，
优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。

 

　　

3.应着手抓好的几个问题 　　3.1 主管部门应加强对优化设计工作的监控 

　　为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进
行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图
设计文件审查暂行办法》已由建设部建设

[2000 ]41 号文颁布施行，它的实施将对控制设计

质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、

 

规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合
理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力
度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、
人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门
的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计
的进行提供良好服务。

 

　　

3.2 加快设计监理工作的推广 

　　优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形
势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部
门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计
监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手
段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。