2.旅游规划的难度大，旅游规划的技术规范出台难 

旅游规划相对于其他的行业规划来说，编制的难度要更大些，原因是旅游规划所涉及的专业面广，

交叉部门多。一个区域旅游的总体规划，需要一系列的专项旅游规划的研究来进行综合性的支撑，特别所

规划的旅游区、旅游地的资源类型变化很大。由于

“吸引力论”是旅游资源概念的核心，似乎凡有利于吸引旅

游者都能成为旅游资源，因而规划涉及到的是

“旅游资源无限论”，使规划工作者对任何资源的文化底蕴都

能精通，而根据旅游规划的要求，不仅要对区域规划、营销规划和工程基础设施规划进行充分的整合，而

且还要与社会经济发展规划、城市规划、国土规划等相关规划进行衔接，其旅游规划编制的难度自然很大，

因为规划的编制不是能由一个部门和一个专业能完成的，其技术规范的细则就要求与许多行业进行整合。

以旅游规划与城市规划的对比分析为例，城市规划现已有了系统的法规，为配套《中华人民共和国城市规

划法》，还出台了《城市规划编制办法》、

《城镇体系规划编制审批办法》、

《建设项目选址规划管理办法》、

《城

市规划设计单位资格管理办法》等多项行业条例和各类的城市规划技术标准与技术规范。人们在编制城市规

划时，在技术上应该采用什么样的提纲，应用什么样的公式，应附什么样的图件，城市规划有关的技术规

范都提出了明确具体的要求。换句话说，不论谁来编制城市规划，只要依据城市规划的规范，其规划的结

果都会差不多。然而旅游规划不同，旅游规划面临的资源是不定的，旅游规划的核心又在于创意，而创意

又会引得百家争鸣，百家争鸣就会引出的规划方案多多，甚至无所适从。这就可能出现这样的情况，在同

一个旅游区由不同专业的人来做规划，或者由同一个专业的不同人来做规划，做出来的旅游规划方案会极

大不同。国家旅游局新近出台了《旅游发展规划管理办法》和

gb《旅游规划通则》（送审稿），无疑对旅游规

划总体水平的提高有重要意义，但操作起来则不像城市规划那样具有系统的细则，不适应目前多种多样的

旅游资源开发的实际需求，这不能完全归咎于规划管理的滞后，因为旅游规范的出台确属不易，一方面旅

游规划在技术标准与技术规范上与相关行业存在很多的重叠与交叉，另方面也存在像农家乐等这样的旅游

区类型的规范处空白状态待填补。我国旅游规划距成熟性的规范性操作还有相当长的路程要走。

 

　　

3.旅游规划市场发育欠成熟，售后服务不到位　　二、旅游规划问题的案例分析 

如果说旅游规划出现的上述问题是从管理学视角切入研究的话，那么我们还有必要进行案例析剖的

实证研究，将旅游规划问题扩展到工程技术、区域科学等的领域进行研究，进一步诊断旅游规划问题发生

的根源。因为一个旅游规划的文本，从其编制的指导思想、品牌打造、指标选定、项目设计等各个环节都很容

易发生失误。我们以问题发生的主因为题，将我们经历过的案例分析归纳如后：

 

　　

1、旅游规划缺少与横向的相邻规划和纵向的高层规划进行有机的衔接