设条件、历史和社会现状，寻找符合本区域发展的优化结构体系，包括合理的经济结构（产
业结构、消费结构、需求结构、劳动力结构、投资结构）、组织结构、社会结构、人口结构、区域
经济规模、人口规模，区域生产力布局的优化、区域经济体系、城镇体系、体制体系等，以达
到区域长远利益与当前利益、国家利益与区域利益有机结合。

从理论、方法与模型上看，传统区域规划主要理论是生产力布局理论，方法主要是制图

规划法，模型主要是沙盘模型、鸟瞰模型，而现代规划主要理论有区位论、极核理论、经济增
长理论、产业结构理论、级差地租理论、边际效应理论、经济规模理论、系统理论等，在方法上
有：线性规划、非线性规划、博奕论、投入产出法、CGER 法与 RAM 法，模型上有经济数学模
型（投入产出、成本效益、生产函数、总体均衡等模型）、图形模型（网络图）、仿真模型
（DYNAMO GPSS CSMP 等）及推理模型（决策树、目标树、逻辑关系网络）。

从最终成果看，传统方法主要是有关区域规划的平、立、剖图及简单说明，现代区域规

划最终成果一部分是为达到区域未来发展目标，所必需采用的方针、政策、建议等，一部分
是对未来发展状态的描述。

第二节旅游规划的对象、任务及作用

一、旅游规划的对象

旅游作为一种社会现象，其内因是人类对于生存环境的好奇与探索本能，其外因则是客
观世界的自然、人文差异及其价值。随着社会物质、技术、经济条件的发展，旅游者不断地跨
越经济与时间门槛，社会旅游现象不断地发展。该客观现象在逐步集聚环境信息、资本、物质、
能量和客流的过程中，其内部各要素的独立运动逐步产生了协同。随着旅游业的快速发展，
旅游现象各要素之间，已开始形成具有一定市场竞争力、内部要素互为支持，具有特定结构
和功能的有机整体。这些有机整体，称为旅游系统。
旅游系统是一个以旅游目的地吸引力为核心，以人流的异地移动性为特征，以闲暇消费
为手段，具有较稳定的结构和功能的一种现代经济、社会、环境的边缘组合系统。旅游系统的
结构，由旅游者、旅游地和旅游企事业三大要素集所构成。旅游者要素汇集成旅游动机，旅
游目的地要素汇集成旅游吸引力，旅游企事业要素汇集成旅游连结力。三大要素集之间通过
吸引力---需求键，消费---生产键，资源---利用键，联接成为有机的功能耦合整体。

二、旅游规划的任务

旅游系统的演化所面临的问题主要有三：在时间变量中进化与退化的较量，即发展问题；
不能发挥系统应有的作用和能力，或内部机能的对抗冲突削弱了旅游系统的整体功能，即
功能问题；系统内部要素的规模、配置、比例、排序不当，即结构问题。旅游的发展、旅游系统
的结构与功能三者是密切联系的统一体。旅游发展不理想，其根源在于功能不健全，体现为
系统内部功能不健全或系统外部功能不能适应环境条件的发展变化。功能不健全的背后，必
然有结构问题，因为结构是功能的载体，它通过系统的功能及其属性表现出来。结构本身是
一种客观要素的时空组合，检验其是否有问题的决定性因素不在于结构理论模式合理与否
而在于旅游系统是否能朝着符合目的的价值方向发展。
由此可见，旅游的发展始终伴随着旅游系统整体的结构与功能的演变。过去，因暂时的、
人为的管理分工所形成的各部门或方面规划，均难以取代

“ 整合性规划 ” (Integrated

Planning)的重任。冈恩教授(Clare Gunn，1991)认为，旅游规划须在游憩与公园规划的基础
上，涉及旅游吸引力、服务、交通、信息、促销五大要素。道林(R．K．Dowling，1992)提出
“环境兼容的旅游规划”(EnvironmentallyCompatibkTOUrismPlanning)。因斯基普教授(Edward
Inskeep)认为，旅游规划应该发展为

“全面的规划”(Comprehensive Planning)或“整合性规划”

(Integrated Planning)。
从操作角度看，旅游规划是为实现既定的旅游发展目标而预先谋划的行动部署，也是一
个不断地将人类价值付诸行动的实践过程。由于旅游规划的依据建立在对现有

“旅游关系之

总和

”尚未完全认识的基础上，建立在对未来的不确定性基础上，旅游规划文本可以通过立

法强制实施的条款、能够直接参与投资的力量也十分有限，旅游规划的实施能力将长期受到
社会经济可能性的强力制约。21 世纪的旅游规划须集中其有限的力量，确保完成以下几项
具体任务：第一，恢复生态系统、环境系统和文化系统的完整性；第二，在市场条件下合理
配置旅游资源，并以法律为强制性手段，通过规划及其管理阻止局部的、眼前的、纯粹经济
效益的畸形发展；第三，加速提升我国旅游

“产品”的整体质量及其市场优势；第四，落实