验收、直至建设后期的运转保修在内的各个节点的监督与管理。但是，目前监理
业的发展是制度推动型的，不是市场演讲型的。

关于监理定位，有人认为监理应是第三方，有人认为应是建设单位的代表，

还有人认为监理应代表政府。其次政府的政策关注和强调质量、安全监理，限制
了监理提供专业化服务的业务范围，加之绝大多数的监理单位都不具备建设前
期的工程咨询能力，工程的可行性研究又属于计划部门管理，诸多原因导致目
前的工程监理仅限于工程实施阶段，实际上大多数的现场监理人员干的就是监
工。此外给监理加强了太多的附加职能，这些职能超越的路越走越窄，失去了发
展的空间。

2、监理责任不到位
由于市场竞争激烈，压价竞争现象十分普遍，势必影响到监理服务的正常

开展。监理企业低价中标后，为了提高经济效益，设法降低成本，导致员工积极
性不高，现场应投入的人员能减则减，缩减项目监理人员，除了总监外使用大
量临时外聘监理人员，这样的项目监理小组，其整体素质和监理业务水平当然
与投标文件的承诺有相当的差距；同时也不能提供与项目需求相适应的办公、交
通和平行检测等条件，投入的检测设备能少则少，现场监理办公费能压则压。其
结果是现场人员像走马灯似的变换，平行检验无手段，监理服务不完全到位，
监理效果不理想，直接导致监理服务质量下降，严重影响了监理行业的形象。而
监理责任的缺失，又使建设单位、承包商等各方越发藐视监理的地位和作用。监
理公司不择手段地把业务抓到手，然后临时性拼凑监理队伍，管理水平可想而
知。

3、监理自身素质有待提高

提高监理自身职业素质已是当务之急，从市场的发展速度来看有的监理

单位的水平已经难于同建设方、施工方制衡。从理论上讲，监理是为建设方提供
高智能技术服务的。但目前的监理从业人员远未到达高智能的要求。即使是对最
基层监理员而言，也要能熟练地读图，正确地识图，对常规的惯用的施工方法、
工艺比较精通，一句话，专业上至少能达到施工单位的技术人员水平。对专业监
理工程师和项目总监的要求就更高了。然而，当前的实际情况却不容乐观。监理
人员的整体技术实力很难与大中型的建筑、安装施工公司抗衡。即使是从设计科
研、大专院校衍生出来的监理单位，在施工具体实践上也稍逊一筹。因此，在工
程建设实践中，一些监理人员在施工方面前说话不硬，底气不足。整体的技术权
威不够，原因千差万别，但

“本事”不大，达不到专家水平，不能让建设方、施工

及相关各方达到心悦诚服是主要原因之一。

无数事实说明，尽管监理方不在施工方的选择及资金的控制上起主要作用，

但哪怕只要能处理好技术问题，树立起

“技术”方面的威信，只要自身有水平、有

能力，必然能解决问题；能解决问题则必然会得到各方的认可。而这个认可则是
前途、是市场、是效益。能给建设方解决问题是监理的基本要求，就能让施工方服
从是对监控的前提条件。只要监理起作用，就能逐渐提高自身价值；建设方也就
不会认为请监理是白花钱。即使政府不加干预，也会成为项目建设方的自发需求
实现真正的市场需要。否则，规定的取费标准再高只要不是强制缴纳，仍然无济
于事。

三、

“情”，监理也不容易

由于监理行业的门槛相对不是很高，国家相关法律法规在市场准入机制这

方面不是很健全和完善，所以造成了现阶段许多实力不足的小监理企业大量涌