第二章

行政许可的设定

　　第十一条设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者
其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发
展。

　　第十二条

下列事项可以设定行政许可：

　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健
康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场
准入等，需要赋予特定权利的事项；

　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特
殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要
按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

　　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，

可以不设行政许可

　　（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

　　（二）市场竞争机制能够有效调节的；

　　（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；

　　（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　第十四条

本法第十二条所列事项

，法律可以设定行政许可

。尚未制定法律的，

行政法

规可以设定行政许可

。

　　必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事
项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行
政法规。

　　第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，

地方性法规可以设定

行政许可

；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行

政许可的，

省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可

。临时性的行政许可

实施满

一年

需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、
法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前
置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经
营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

　　第十六条

行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出

具体规定。

　　地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出
具体规定。

　　规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政
许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

　　第十七条

除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许

可。