专业化企业治理污染。由于规模不经济原因，中小企业采取“自己建设和运营设施”的分散
治理模式也导致了投资效率的低下。而与此同时，我国环境保护服务业的发展又没有及时跟
上，没能为工业污染治理设施的正常运转提供良好的外部营运环境。

四、解决湖南省水污染治理投融资问题的对策

“十一五”期间湖南省水环境质量的改善，关键取决于水污染治理投入能否及时到位，
为此必须疏通已有投资渠道，开辟新的资金来源。

（一）积极探索多元化投融资机制，加大水污染治理资金总量

“十一五”期间是湖南省环境保护的重要时期，投资需求量大，环境保护投资约占同
期 GDP 的 2.42％。只有建立基于市场的多种投融资渠道，形成政府、社会和个人共同负担
环境保护费用的格局，才能满足环境保护的需要。

1、建立多元化的融资形式。发挥环境财政的主渠道作用，继续加大国债资金和中央预
算内投资用于环保的投入力度，并重点解决跨行政区的水域污染治理问题，从水域尺度统筹
资金使用在加大政府对环保财政投资的基础上，进一步建立区域水环境保护专项基金、从事
环境保护的企业优先上市发行股票，以及企业的股份合作等形式，实现多元化的环保融资机
制，使政府投资和社会融资相互结合、互为补充、扩大环境保护的资金来源，解决目前环保
资金紧张，投入不足的问题。

2、形成多元化的投资主体。各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点。除环保
专项资金外，各级财政安排的环保治理等经费要逐年增加，并纳入同级财政预算。同时，各
相关部门要积极争取国债和其他资金用于环境保护。企业要按照“谁污染、谁治理”的原则，
加大环保资金投入。落实工业污染治理的主体责任，以推进污水处理、垃圾处理产业市场化
为突破口，加快环保投融资体制改革，积极吸引国内外政府贷款、国际金融组织和社会资本
投入环境保护事业，形成政府主导、市场推进、多元投入的格局。多元化、社会化环保投融
资体制的建立，将改变目前政府作为环保主要投资主体的局面，为国内外的企业及个人、金
融机构、投资公司、政府等提供了良好的投资环境和巨大的投资市场。

3、形成多样化的投资方式。在多元化、社会化的环保投融资体制下，为各类环保投资
主体创造了多样化的投资方式和服务方式，不同的投资主体可以根据自己的经济能力和技术
能力，选择直接的投资方式或间接的投资方式，也可选择两者相结合的投资方式参与环保投
资。这样有利于环保企业充分发挥自身的优势。

（二）建立、健全水污染治理投资的市场机制，提高资金运作效率

1、明确污染治理市场化的法律地位。尽快修订有关环境保护法律法规，明确“谁污染、
谁负责、谁付费”；“谁污染、谁付费，谁治理、谁受益”，明确工业企业可自己治理污染，
也可委托专业化的治污企业来治理污染，明确排污企业和治污企业在污染治理中的相关法律
责任。污染治理市场化后，针对不同的委托方式，都能找到法律的责任主体。

2、转变政府在环保领域的职能，建立公开、公平、合理的市场竞争机制。因外部性的

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