工程项目的动态控制分为两种情况：一是从计划的实际执行中发现目标产生偏离，分析
原因，采取措施进行控制，称为被动控制；另一种是预先分析各种风险因素及其导致目
标偏离的可能性和强度，

拟订并采取各种有针对性的预防措施进行控制，以保证项目目标的实现，这称为主动控
制，如图 4－8 所示。

被动控制是一种面对现实的控制，虽然目标偏离已成为客观事实，但是通过被动控制措
施，仍然可能使工程实施恢复到计划状态，至少可以减少偏差的严重程度，可见被动控
制仍然是一种有意义的控制。

主动控制是一种面向未来的控制，是一种事前控制，它可以解决传统控制过程中存在的
时滞影响，尽可能避免偏差成为现实的被动局面，降低偏差发生概率及其严重程度，从
而使目标得到有效控制。

工程项目的一次性特点，要求监理工程师具有较强的主动控制能力，而且工程合同和施
工规范都给监理工程师实施主动控制提供了条件。但是公路工程项目是极为复杂的，涉及
的因素多，跨越的范围广。

因此，根据工程实际，在工程监理实施过程中，主动控制与被动控制对于监理工程师而
言缺一不可，它们都是实现项目目标所必须采用的控制方式。有效的控制是将主动控制与
被动控制紧密的结合起来，力

求加大主动控制在控制过程中的比例，在重点做好主动控制的同时，必须在实施工程中
进行定期、连续的被动控制。主动控制与被动控制的合理使用，是监理工程师做好工作的
保证之一，只有如此，方能完成项目目标控制的任务。主动控制与被动控制的关系如图 4
－9 所示。

两种控制形式的主要区别是有无信息反馈。就工程项目而言，控制器是指工程项目的管理
者。前馈控制对控制器的要求非常严格，即前馈控制系统中的人必须具有开发的意识；而
反馈控制可以利用信息流的闭合，调整控制强度，因而对控制器的要求相对较低。

对于一个工程项目而言，理论上讲，从公路工程项目的一次性特征考虑，在项目控制中
均应采用前馈控制形式。但是，由于项目受本身的复杂性和人们预测能力局限性等因素的
影响，使反馈控制形式在监理工程师的控制活动中显得同样重要和可行。

公路工程项目实施中的反馈信息，由于受各种因素影响，将出现不稳定现象，即信息振
荡现象，项目控制论中称负反馈现象。从工程项目控制理解，所谓负反馈就是反馈信息失
真，管理者按此决策将影响工程进度、质量、费用三大目标的实现。

因此，在公路工程施工过程中，监理人员必须避免负反馈现象的发生。