标的实现才是建设单位经济效益的真正体现。从客观意义上讲，投资目标的实

现才是社会效益的真实体现；而工程造价的确定与投资的有效控制是工程建

设管理不可缺少的重要组成部分,是实现投资目标的重要手段, 在项目建设管

理中有着特殊的地位。随着我国经济体制改革的不断深入，国民经济持续发展，

怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益？这是当前投资和造价改革的一

个重大课题。

所谓工程造价控制，就是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部

费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所

支出的总费用的控制，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设

项目投资中的最主要的部分。工程造价由工程费用和工程其他费用组成。

因此工程造价的准确确定和对投资的有效控制，是项目成功投入运行的

保障，也是从事工程管理的人员需要不断学习提高的一项重要工作。

迈入新世纪，具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命。从规划

设计、建筑设计、户型设计、建材采用，到功能和质量等方面的要求越来越高，

作为房地产开发企业首要的要求是工期短，投资效益好。针对房地产项目的这

些情况，必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合

同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。

工程造价管理对工程实行有效控制的重要性和必要性

现在对于建设工程造价的控制，绝大部分是在建设实施（施工）阶段，

只注重施工图预算、结算而忽视实施前的造价控制；其结果是事倍功半，效果

不理想。

目前，我国基本建设程序是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），

工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验

收阶段。

1、投资决策阶段

在投资决策阶段，编制投资估算。这一阶段建设工程造价控制的难点是：

第一，项目模型还没完全建立，估算难以准确；第二，此阶段业主主要精力

是放在项目上马上，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选

用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制