第 37 卷第 8 期

2012

年 8 月

郜芸等·中国城市水环境安全监管中现存问题研究———以苏州市为例

Vol. 37 No. 8

Aug． 2012

监测结果显示，水体中存在总氰化物、铜、砷、

镍、二甲苯、二氯甲烷、三氯甲烷和三氯乙烯等 8 种
有毒物质。检出频率最高的是二氯甲烷（丰水期：

0. 000 6 mg / L ～ 0. 011 9 mg / L

，枯水期： 0. 002 3 mg /

L ～ 0. 014 9 mg / L

）和三氯甲烷（丰水期： 0 mg /L ～

0. 000 9 mg / L

，枯水期： 0. 000 8 mg /L ～ 0. 003 1 mg /

），两种物质可能来自涂料生产、化工生产或医药

制造业，均具有麻醉作用，三氯甲烷还对心、肝、肾有
损害。

（ 2）饮用水源地
饮用水源事关人们的生命安全与社会的和谐稳

定，是环境保护工作的重点。苏州市共有 13 个饮用
水源地，每月对《地表水环境质量标准》中如表 1 和
表 2 及表 3 所示的前 35 项进行一次监测，每年 6 月
对市区 2 处国家环保重点城市饮用水源地开展一次
水源地水质全分析工作，将 80 个特定项目纳入监测
范围。另外，每年 8 月对太湖水产品中残毒残留进
行监测（监测项目为汞、砷、铬、镉、铅、锌、铜）。

2007

年 5 月底，太湖蓝藻暴发引发无锡供水危机

后，苏州市编制了《苏州市太湖蓝藻防治应对预案》
和《苏州市集中式饮用水源突发安全事件预警和应
急预案》，于每年 4 月至 11 月对藻类生长状态进行
巡视监测。

苏州市饮用水源地的监测指标已较全面，只是

全分析及水产品中残毒残留监测每年只进行一次，
无法及时发现水体中有毒物质的存在。2005 年国
家环保局发布了《关于开展全国重点城市饮用水源
地有机污染物监测调查工作的通知》，苏州市对市
区的四处饮用水源地进行有机污染物全面调查，检
出 4 项有机磷农药、4 项有机氯农药、4 项挥发性有
机物、16 项半挥发性有机物，可见太湖饮用水源地
安全状况堪忧。

（ 3）污染源
苏州市区内的工业废水多数已接管到各区域污

水处理厂，污水厂监督监测执行《太湖地区城镇污
水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》
（ DB32 /1072 － 2007）。苏州市在污水处理厂的选择
控制项目中选取了挥发酚和总氰化物，但从监督监
测结果来看，这两种物质在各污水处理厂的出水中
常年未检出或刚好达检出限。对污水处理厂接管行
业进行调研后，选择三家典型污水处理厂进行特征
污染物集中监测，在排水中检出铜、砷、镍、二氯甲

烷、三氯甲烷、苯胺类、三溴甲烷、苯、甲苯、二甲苯等
有毒物质，这些污染物均属污水处理厂污染物排放
标准的选择控制项目，但均未被列入当地监测中。

2． 2． 2

监测对象中对景观娱乐水体的关注不够

早在 1991 年，中国环保局就发布了《景观娱乐

用水水质标准》，但目前该标准已被替代，统一归入

《

地表水环境质量标准》，其中，Ⅲ类水体包括游泳

区，Ⅳ类水包括人体非直接接触的娱乐用水区，Ⅴ类
水适用于一般景观要求水域。很显然，景观娱乐水
体与其他地表水断面水质要求的不同仅仅体现在指
标值的差异上，与水体功能相关的只有粪大肠菌群
一项，无法满足感官及卫生学方面的要求。而欧美
国家

［3 － 4］

都有专门的景观娱乐水体水质标准，且对

流行病学指标十分关注。

金鸡湖是“环太湖河网地区城市水环境整治技

术研究与综合示范”项目中典型景观娱乐水体的示
范点，在苏州市例行监测方案中，金鸡湖是普通湖泊
断面，每两个月对《地表水环境质量标准》中 24 项
基本项目进行一次监测，加测水位、透明度、总磷、总
氮、叶绿素 a 和悬浮物。为保障涉水人群的健康安
全，应重点关注卫生学指标。现行监测项目中的粪
大肠菌群在低温条件下不适宜生长，特别是在冰冻
条件下容易死亡，而肠球菌对恶劣的外界环境有较
强的抵抗力，且生态活动与大肠菌群类似，因而也可
将它列入功能性监测指标中，其他指标则可根据当
地卫生部门的流行病学研究适当添加。另外，考虑
到景观娱乐水体的功能需求，还应增加色度和嗅味
等美学感官指标。

2． 2． 3

监测介质中缺少对沉积物的监测

水环境安全强调的是水体、沉积物及生活在

其中的各种生物体构成的生态系统的完整性。张
中林

［5］

对中国提出的 68 种优先污染物优先监测

的环境要素进行总结，认为其中有 27 种重金属和
有机物应优先监测沉积物，这些物质可以危害底
栖生物，甚至通过食物链危及人类健康。在特定
外界条件下，沉积物中的污染物还会重返水中，形
成内部污染源，具有很大的风险性。尽管中国环
保部门和水利部门发布的监测技术规范中均对沉
积物监测布点及采样、监测项目等进行了规定，但
至今仍没有统一的沉积物质量标准，研究中对沉
积物质量评价常用的参考标准是《中国土壤元素
背景值》、当地土壤中相应污染物的背景值或《土