（一）加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导..............................................23
（二）建立健全人才发展规划体系...............................................................................23
（三）营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境..................................................23
（四）加强人才工作基础性建设...................................................................................24

根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现

全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》。

  

序 言

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出

贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展

的第一资源。

在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌

盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经

济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是

在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶

段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会

建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，

全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续

发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由

人力资源大国向人才强国的转变。

党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，

提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进

入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才

强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。

科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断

壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作

用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清

醒地看到，当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，

与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方，主要是：高层次创新型

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