收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。所以浆纸工程必须认真贯彻
全过程清洁生产和实施循环经济，同时采用先进、成熟的环境保护设施，建立完善的环保
保障体系，减轻对海洋水体和海洋生物的影响。当工程需要爆破作业时，应采取有效措施，
保护海洋资源。
    (4）制浆造纸项目污染物排放对海洋环境的污染损害。制浆造纸项目在严格执行 2009
年 5 月实施的《制浆造纸工业水污染物排放标准》的同时，仍有一定量的废水需要入海排
放；同时达标排放的废水仍存在色度问题以及有害有毒的物质，对海洋环境造成一定的
损害。排污口深海设置，实行离岸排放成为目前企业采用的主要排放方式，这就涉及到入
海排污口位置的选择这一关键问题。国家规定要求在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨
风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口，制约了排放口的选择余地。设
置陆源污染物深海离岸排放排污口，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和海底工程设
施的有关情况确定，经科学论证后，报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门
审查批准。环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业
行政主管部门和军队环境保护部门的意见。所以制浆造纸项目排污管道路由方案、排污方
式、排放口结构型式等，都需要进行反复论证，多方案比选和优化，才能最终被确认。

(5）填海造地工程对当地渔业以及经济的影响。渔业往往是沿海地区经济发展的支柱产

业，填海造地工程的实施不可避免地对当地渔业以及经济发展带来一定的影响，尤其是
对以海洋捕捞为主业的渔民带来较大的冲击，必须对造成损失的部分进行合理的补偿和
安置，以保障当地渔民生活水平不降低。结合深海排放工程、浆纸工程和码头建设填海工
程的选址和优化，开展环境现状调查，有针对性地开展典型海洋生物质量和遗传多样性
的调查、分析，明确各影响面积和损失量，估算项目建设对海洋生态（包括渔业资源）、
湿地生态服务功能和渔业生产（天然捕捞和海水养殖）的影响程度，提出可行的补偿方
案；考虑风险事故状态下未经处理的污水进入海洋可能产生的环境影响及防范对策；将
项目建设对周边重要生态环境的影响程度并提出有效的环境保护对策措施列为评价重点 ，
以满足项目环境影响评价的要求。明确相关利益者，开展公众参与调查，对调查结果进行
分析，提出可行的处理措施。
    (6）倾倒废弃物和船舶作业活动对海洋环境的污染损害。国内制浆造纸业发展到今天，
对其产生的固体废弃物的综合利用已达到国际先进水平。碱回收白泥苛化和石灰回收系统、
污泥和废渣回收混合焚烧以及综合利用系统等清洁生产技术被广泛使用，固体废弃物已
基本得到循环使用，外排和堆埋的量被控制在最低限度，不会产生向海洋倾倒废弃物。废
纸、木片、商品木浆和原煤通过水运进入码头，会发生一定的船舶作业活动，可通过严格
港务管理体系并采取有效的防治措施，减少对海洋环境的污染损害。
5.结论

制浆造纸项目使用海域正处于初期阶段，对海洋产业和活动规律的认识还不足，对国

家相关政策理解的不够深入，这都需要进一步学习领会，同时应大力宣传造纸工业的技
术进步和发展规律，争取社会各界的支持和理解，以便满足造纸工业向海洋发展的要求。
根据以上初步分析，汇总以下几点体会：

(1）建设项目选址应符合国家和区域海洋功能区划、海洋环境保护规划，符合地方海洋

经济发展规划、城市总体规划、港口总体规划等相关规划。同时项目用海不会影响国防安全
和海上交通安全。

(2）建设项目的工艺技术和主体装备水平、节能降耗指标、环境保护措施等应符合国家

产业政策、环境保护政策、清洁生产和循环经济要求。

(3）建设项目排污口的设置，向海域排放的污废水种类、浓度、数量，排放方式和范围

等，应符合国家或者地方规定的排放标准，不影响和损害相邻海域的功能。