实际上中国政府较早地注意到造纸原料短缺并采取了相应对策。2004 年国家发改委颁

布了《林纸一体化专项规划》。根据规划，到 2010 年，中国要营造速生丰产造纸林基地 550

万公顷，使国产木浆比重达到 15%。目前规划得到较好地实施，全国有 10 多家造纸企业

实施了林纸一体化工程，其中包括 APP 亚洲浆纸公司、斯道拉恩索公司、宁夏中冶美利纸

业、湖南泰格林纸、晨鸣纸业、太阳纸业、华泰纸业、云南云景林纸、河南龙丰纸业等项目。这

些项目的实施对提高产品档次、提高企业竞争力起到了重要的支撑作用。

 

中国林纸一体化将成为造纸大企业发展的主流方向。造纸企业实施林纸一体化工程，

起到了示范效应，这影响、带动了企业周边地区造林的积极性。造纸企业只有少量使用自

己营造的林木资源，大量木材原料是靠向周边地区收购，这些外购原料能有效支撑企业

木浆造纸能力扩张。一些目前年产 10 万吨化机浆项目的企业，体会到了林纸一体化项目

的好处，正在准备扩张到 20～30 万吨的产能。

 

近年来，中国实施林权制度改革，林权直接分配到农民，林地承包期为 70 年，林地

承包人有经营权、处置权、收益权、转让权，这极大调动了造林的积极性，从长远看，这对

中国造纸行业原料的提供有积极的促进作用，但从短期看，由于林权分散到个人手中，

给造纸企业规模化获取林地增加了难度。

 

非木材纤维纸浆的状况

 

非木材纤维曾经是中国造纸的主要原料。在 1980 年，中国非木材纤维比重占总量的

60.2%，2009 年中国造纸业耗用非木材纤维纸浆 1175 万吨，比重占总量的 15%，从 1980

年至今，非木材纤维纸浆的比重下降了 45%。

 

由于麦草等非木材纤维制浆污染相对较高，中国政府大力淘汰非木材纤维制浆生产