防治污染、保护环境，实施可持续发展战略，这是我国发展经济的一项基本政策。国

务院明令要求，到 2000 年底以前，全国所有工业污染源都必须达标排放。造纸工业较为
严重的污染状况是多种原因造成的。非木材原料比例过大、企业规模过小、装备落后造成对
污染较难实现经济有效的治理，是最重要的原因。彻底解决造纸工业污染问题，必须结合
造纸行业结构调整的整体要求，从原料结构、装备水平、企业规模等方面采取综合措施。

1、调整原料结构。扩大使用商品木浆和二次纤维，充分回收利用废纸，积极推进林纸

一体化，加快发展造纸速生丰产林基地，努力提高木材原料比重。

2、支持 3.4 万 t/a 以上规模的麦草化学浆生产线通过建设碱回收和中段水处理系统，

 

实现达标排放。
    3、加快造纸工业技术改造的步伐。支持一批重点企业通过技术改造达到比较合理的生

 

产规模，实现装备技术水平的跨越，并彻底解决污染问题。

4、总结、推广、应用麦草浆黑液碱回收已取得的成功经验，改进和完善工程设计，进

 

一步提高碱回收率，降低污染治理成本，改善企业经济效益。

5、加强造纸工业环境保护领域新技术、新设备的研究与开发，学习、借鉴、引进国际先

进技术、装备，逐步提高造纸工业污染防治和环境保护的水平，实现我国造纸工业持续稳

 

定发展。

6、对于 1.7 万 t/a 以下规模，且装备简陋，又没有发展条件，难以治污达标的小企业，

实行关、停、并、转。对于其他类型的中小企业，根据具体情况区别对待。支持改用二次纤维

 

或商品浆，结合企业自身条件，发挥优势，开发适当的产品，发展造纸生产。

7、开源节流

“

建国初期，因为森林资源匮乏，中国造纸工业走了一条以草浆为主、减少木浆的 节

”

流 发展之路。但是，只节流，不开源，资源还是越用越少；并且，草浆企业的污染治理
问题是个世界性难题，目前仍难以有效解决。     因此，解决问题的根本出路在于创造资
源。比如，我们可以将森林资源分成两大类，一类是纯生态林，另一类是以产业化运作的
人工林，用以提供人类生活必需的木材资源，同时将后者产生的收益投入到前者，以更
好地发挥森林生态功能。目前，中国已开始按公益林和商品林等类别，实施并推广森林的
分类经营，并为造纸业制定了以木浆为主的发展战略。 一些在行业中领先的企业，如
APP

“

”

的做法是以产业化的方式创造人工森林，实施 林浆纸一体化 发展模式。目前，APP

在中国种植了 450 万亩林地，大约有 5 亿棵树，这也等于避免了采伐同等数量的天然生
态林。APP 造纸的原材料来自于可再生的树木，造纸的产品是可降解、可回收的，造纸用
水可以多次循环利用，真正做到了开源节流，节能减排。

8、中小企业减排
在造纸协会统计的 3494 家企业当中，小型企业达 3084 家，真正规模企业不过 410 家。

规模以上企业的产量接近 80%，排污总量大概不到全行业的 1/3.以 APP 为例，2007 年其
总产量占全国纸及纸板总产量的 6%，而废水排放总量仅占行业总排放量的 0.92%，COD
仅占总量的 0.33%……而 3084 家小型企业虽然产量只有 20%，对污染的"贡献率"却达到
2/3.可见，对中小造纸企业加强环保监督依然是中国造纸行业节能减排的关键所在。

  

根据物质守恒原理，产品中物质总量与废物中物质总量之和是一定的，等于原料中

物质总量。可以说，污染物也是原料存在的一种形式，只不过这种存在形式使可利用资源
量减少，损害了人们的经济利益，也影响了人们的身体健康。由于物质是可以转化的，只
要措施得当，存在于污染物中的物质就可能变为可以被利用的形式。我们有理由相信，
有先进理论做指导，各企业在生产中切实实践，造纸业将出现一个新迹象。