的状况下，造纸工业是为数不多的需求不断扩张的行业之一，大力发展现代造纸工业，
显然可以成为我国新的经济增长点，势必对我国国民经济的增长产生有力的拉动作用。

二、中国造纸业存在的问题及原因

　　

1.我国造纸业目前存在的问题

　　尽管我们已经得出结论我国需要发展造纸业，但是也不能否认我国造纸业确实存在
许多问题，其中最主要的有以下两个方面：
　　一是传统造纸业的污染问题，尤其是造纸业制造过程对环境造成的污染。特别是制浆
部分，投入的原料和化学药品，大约一半以上成为污染物排放到空气和水中，对大气和
水资源造成严重的污染。众所周知，纸业是中国工业污染的主要产业之一，据 2002 年中
国环境年报公布的数据表明：纸业的排水量为 35.3 亿米 3，占全国工业总排水量的
18.2%；COD 排放量 287.7 万吨，占全国总排放量的 40.8%，达标排放废水仅占造纸
排水总量的 53.8%，即，还有相当一部分企业，特别是中小企业没有很好的、甚至没有
进行污染治理。
　　二是原料供给问题。造纸业是资源消费型产业，而我国又是森林资源缺乏的国家。纸
业是木材消耗量最大的森林工业，据统计，以木材为原料，每生产一吨铜版纸需要的木
材消耗量为 4～5 米 3。但是我国的森林资源又非常缺乏，满足不了造纸业的需要。2002
年国产木浆比率仅占总用浆量的 6%（包括进口商品浆占 21%）。如按国家发展和改革委
员会的规划，2010 年木浆自给率达到 15%，木浆产量达 750 万吨，需要消耗木材
3700 万米 3。如果 2020 年能达到国际上 50%以上的木浆比率（其中一半进口），需要
消耗 1. 2 亿米 3 木材。因此，原料问题是制约我国造纸业发展的重要问题。
　　

2.我国造纸业污染严重的原因

　　我国造纸业污染严重是反对发展造纸业的主要原因，因此，我们首先要弄清楚造成
我国造纸业污染严重的原因，从而针对根本提出解决的办法。造成我国造纸业污染严重的
原因主要有以下几个方面：
　　一是企业规模结构不合理，产业集中度过低。20 世纪 90 年代我国有造纸企业一万多
家，其中 90%

“

”

以上是一万吨、甚至几千吨的小厂，这是中国 以草为主 原料政策的直接

产物，也是造成中国纸业污染环境难以治理的重要根源。九十年代后期国家开始整治造纸
工业的污染问题，关闭了大量万吨以下的小厂，至 2003 年企业数已降到 3500 余家
（年销售收入 500 万元以上的有 2766 家），但仍然是世界造纸企业数最多的国家，平
均规模仅有 1.2 万吨。截至 2004 年，中国纸业达到 100 万吨以上规模的企业仅东莞玖龙
纸业（170 万吨）、山东晨鸣纸业（144 万吨）和金东纸业（130 万吨）这三家，与世
界纸和纸板企业的平均规模相甚远，可见中国纸业的集中度还相当低，结构调整任务之
艰巨。

“

”

　　企业规模太小，工艺相对简单，设备落后，再加之缺乏环保设备， 小造纸 往往成
为污染大户。据调查，大多数中小纸厂排放的污水，其 COD（主要污染物化学需氧量）
指标一般都超出国家标准的 3 倍以上，仅河南 300 多家小造纸企业的年废水排放量就占
到了全省工业废水排放量的 34.5%。
　　二是原料结构不合理。在我国，由于建国后对纸业的属性认识不足，加上中国森林资
源非常贫乏，许多人错误地认为，用木材造纸是浪费资源，用草类原料才最符合中国国
情。到 1958

“

”

“

”

年则形成了 以草为主 的原料方针， 草木之争 被提高到政治路线之争的高

度。20 世纪 70

“

”

年代，纸业界的有识之士就指出 中国纸业应该走以木材为主的道路 ，于

“

”

是新一轮 草木之争 宣告开始，直到 90 年代中期，国家才最后明确了以木材为主的路
线。